Решение № 2А-4137/2025 2А-4137/2025~М-3224/2025 М-3224/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-4137/2025

Дело № 2а-4137/2025

УИД: 59RS0006-02-2025-003184-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Бикаевой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Бисеровой К.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику с требованием о признании незаконным градостроительного плана земельного участка №... от (дата) земельного участка с кадастровым номером №...:49, расположенного по адресу: <АДРЕС>;

возложении на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> обязанности устранить нарушение прав административного истца путем указания в градостроительном плане всех основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Р-3, определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:49, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №...:49, расположенного по адресу: <АДРЕС>. (дата) ФИО2 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ). (дата) в адрес ФИО2 направлен ГПЗУ №..., согласно ГПЗУ, земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков). В ГПЗУ в разделе «Чертеж градостроительного плана земельного участка» отсутствует указание места допустимого размещения объектов капитального строительства, а в разделе 2.2 «Информация о видах разрешимого использования земельного участка», основные виды разрешенного использования отражены не в полном объеме. Согласно разделу 8 «Номер и (или) наименование элемент планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок»земельный участок расположен в пределах природно-рекреационной территории. В соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 23 декабря 2015 года №1102 «Об утверждении документации по планировке территории», земельный участок с кадастровым номером №...:49 расположен в зонеприродно-рекреационной территории. Выданный ФИО2 ГПЗУ не содержит в полном объеме всей необходимой информации в отношении земельного участка.Поскольку к основным видам разрешенного использования земельного участка ФИО2 отнесены садовые дома, дачные дома, отсутствие в ГПЗУ места допустимого размещения объектов капитального строительства является незаконным.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна, дала пояснения аналогичные письменных возражений.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность осуществляется, в том числе на основании принципов осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях;

18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

19) о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории (часть 3).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Приказ Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 741/пр утверждена формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения (Зарегистрировано в Минюсте России 30 мая 2017 года № 46880).

Пункт 37 Порядка подраздел 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Пункт 38 Порядка в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Пункт 39 Порядка в строке «Условно разрешенные виды использования земельного участка» указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Пункт 40 Порядка в строке «Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Пункт 40 Порядка графа 8 «Иные показатели» заполняется при наличии иных предельных параметров, установленных в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки либо в утвержденном проекте планировки. При отсутствии иных показателей в графе ставится прочерк.

Документом территориального планирования на территории города Перми является Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской думы от 17 декабря 2010 года № 205.

Документами градостроительного зонирования на территории города Перми являются Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 года № 143.

В соответствии со ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №...:49, площадью 479 +/- 5.2 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, виды разрешенного использования: под коллективные сады, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 48-51).

Согласно градостроительному плану земельного участка №..., земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков». Установлен градостроительный регламент (л.д. 10-15).

Из представленной справки из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Орджоникидзевском районе г. Перми, общей площадью 479 кв.м. следует, что земельный участок расположен в функциональной зоне природно-рекреационных территорий в территориальной зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков» (л.д. 54-86).

Постановлением администрации города Перми от 23 декабря 2015 года № 1102 утверждена документация по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть ГЗ, часть И18, часть Б6, Б7, часть ВЗ, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах <АДРЕС> (л.д. 103).

Согласно чертежу 3 проекта планировки территории земельный участок с кадастровым номером №...:49, площадью 473 кв.м, по адресу: <АДРЕС>, находится в границах элемента планировочной структуры 1.3 «природно-рекреационные территории», что также отражено в пункте 8 ГПЗУ (л.д. 104, оборот л.л. 14).

Как следует из пункта 5.5 Проекта планировки территории «объекты рекреационного назначения» на территории фрагмента 2 (Чапаевского) предлагается обустройство сквера в квартале ограниченным улицами Липовая, Еловая и Новогодняя. Площадь территории под сквер 4460 кв.м. Данная площадь обеспечит комфортное, одновременное посещение сквера для 75 человек. С восточной части примыкают городские леса, а с южной и западной стороны - природно-рекреационные территории, являющиеся долинами Воткинского водохранилища и р. Балмошной. На территории фрагмента 3 (Вышка 2) предлагается обустройство нескольких парков и скверов. Сквер на улице Гашкова (рядом с домом 9) площадью 3300 кв.м. дляпосещения 55 человек. Сквер на улице Гашкова (рядом с домом 12) площадью 6900 кв.м. для посещения 115 человек. Парк в новом формируемом квартале, ограниченным улицами Гашкова, 2-ой Баранчинской и Ивана Франко, площадью 13500 кв.м. для посещения 225 человек. Сквер рядом с перекрестком улицы Гашкова и Ивана Франко, площадью 3400 кв.м. для, посещения 55 человек. Парк рядом с перекрестком улицы Гашкова и Братьев В-вых, площадью 10500 кв.м. для посещения 175 человек. В результате организации парков и скверов, одновременное комфортное посещение будет доступно для 625 человек. С запада примыкают природно-рекреационные территории (озелененный склон, понижающийся к ул. Соликамской), на территории фрагмента расположена долина реки Язовая, в долине предлагается организация природно-рекреационной зоны (л.д. 105).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 утвержден Генеральный план города Перми, согласно которого земельный участок с кадастровым номером №...:49, расположенный по адресу: <АДРЕС> располагается в функциональной зоне - Зона природно-рекреационных территорий.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утвержденным Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 (далее – Правила), земельный участок с кадастровым номером №...:49, расположенный по адресу: <АДРЕС>, находится в территориальной зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков).

Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Основные виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, служебные гаражи (4.9), зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).

Вспомогательные виды разрешенного использования: хозяйственные, надворные постройки, емкости для хранения воды на индивидуальном участке, общественные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), коммунальное обслуживание (3.1).

Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры; строения для содержания домашнего скота и птицы; спорт (5.1), магазины; киоски, лоточная торговля; пункты оказания первой медицинской помощи; религиозное использование (3.7); антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; коммунальное обслуживание (3.1); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан) (часть 1).

На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку документация планировки территории является действующей, административным ответчиком, согласно положениям ст. 57.3 ГрК РФ и Порядка, в пункте 8 градостроительного плана земельного участка правомерно указан элемент планировочной структуры 1.3 «природно-рекреационные территории»,

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению, в связи, с чем в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Кроме того, согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Поскольку ГПЗУ получено административным истцом (дата), а административное исковое заявление подано ФИО4 в суд (дата), суд приходит к выводу о пропуске процессуального срока на подачу административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО2 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным градостроительного плана земельного участка №... от (дата) земельного участка с кадастровым номером №...:49, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. №..., возложении обязанности устранить нарушение прав ФИО2 - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.

<.....>

<.....> Судья Г.А. Бикаева

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2026 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-4137/2025

Орджоникидзевского районного суда г. Перми.