Решение № 2-3080/2023 2-366/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-3080/2023

Дело № (2-3080/2023;)

УИД 61RS0№-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1 <данные изъяты>, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - ОСФР по <адрес>) с иском к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган Пенсионного Ф. России с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган Пенсионного Ф. России с заявлением о назначении трудовой (страховой) пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находились справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Бюро № филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность второй группы, по категории общее заболевание, бессрочно. В связи с чем территориальным органом Пенсионного Ф. Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия по инвалидности, а с ДД.ММ.ГГГГ - ЕДВ. В связи с возбуждением уголовного дела в отношении бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы <адрес>» ФИО2 по факту получения взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности в рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом направлен запрос в ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы <адрес>» Минтруда России. Из полученного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (далее - ЕАВИИАС), используемой при проведении медико-социальной экспертизы (далее - № года, и на бумажном носителем не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1 На основании изложенного Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> просит признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ссылка истца на приговор в отношении ФИО2 не подлежит принятию в качестве доказательства, поскольку вступивший в законную силу приговор, которым был бы установлен факт выдачи спорной справки, отсутствует. Также истцом не приведено данных о том, каким образом нарушены права истца, не представлены доказательства в обоснование иска. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом по адресу согласно сведениям Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес>, почтовые конверты возвращены с отметкой «истек срок хранения».

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Судебные извещения направлены ответчику судом заблаговременно, по адресам,

Возврат корреспонденции в суд по истечении срока хранения, применительно к ч. 2 ст. 117 ГПК РФ следует расценивать как отказ ответчика от ее получения, в связи с чем у суда имеются основания считать <данные изъяты> надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

<данные изъяты>

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие представителя истца, ответчика ФИО1, представителя соответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенных о времени и месте рассмотрения искового заявления.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений статьи 1 указанного выше закона инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (действовавшего на момент возникновения правоотношений между сторонами до ДД.ММ.ГГГГ, далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктами 2, 5 - 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с пунктом 13 Правил установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Исходя из Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В этой связи, признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья.

Согласно пункту 26 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (Главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Пунктом 35 Правил установлено, что выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим филиалом (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливал порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы, и действовал до ДД.ММ.ГГГГ (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации - ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утв. приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (направление на медико-социальную экспертизу), либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения) (справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу).

Из вышеприведенных норм следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты. Определение наличия или отсутствия основания признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Критерии для установления групп инвалидности, в частности второй группы, нормативно определены.

Аналогичные обстоятельства указаны в отзыве соответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социального развития Российской Федерации» на исковое заявление, в котором данное учреждение указывает также, что при проведении МСЭ гражданина ведется протокол, а по ее результатам составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью, однако оспариваемая справка МСЭ об установлении ФИО3 второй группы инвалидности получена в нарушение установленного порядка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - УПФР в <адрес> с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты (сокращенно и далее по тексту ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 21), а ДД.ММ.ГГГГ - с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по инвалидности и установления к ней фиксированной выплаты в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (л.д. 8).

В числе представленных ФИО1 для назначения пенсии и ЕДВ документов находились справка и выписка из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, об установлении последнемуДД.ММ.ГГГГгода рождения, с ДД.ММ.ГГГГ впервые второй группы инвалидности по общему заболеванию, бессрочно (л.д. 7).

На основании данных документов территориальным органом УПФР в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности (л.д. 10), а с ДД.ММ.ГГГГ - ЕДВ (л.д. 14).

В связи с наличием в производстве Гуковского городского суда <адрес> уголовного дела в отношении бывшего начальника филиала № ФКУ «ГБ МСЭ РО», который, согласно данным им показаниям, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности, ДД.ММ.ГГГГ правопредшественником ГУ - УПФ РФ в <адрес> направлен запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» с требованием проверить наличие группы инвалидности в № а также наличие экспертно-медицинского дела на бумажном носителе на граждан по прилагаемому списку, в том числе ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ об отсутствии в № и на бумажном носителе данных по проведению МСЭ гражданам, указанным в запросе, в том числе ФИО1

Согласно сведениям, изложенным в отзыве соответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.№, следует, что медицинская организация не располагает документальными сведениями о прохождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 медико-социальной экспертизы в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ РО», в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (сокращенно и далее по тексту №), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, и в бумажном архиве бюро № № по <адрес> данные по проведению МСЭ ФИО1 отсутствуют (л.д. 35-36).

Согласно ответу главного врача МБУЗ «ЦГБ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы ФИО1 не зарегистрированы (л.д. 40).

Согласно данным Территориального Фонда обязательного медицинского страхования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ сведений об обращении ФИО1 в медицинские организации до ДД.ММ.ГГГГ не имеется (л.д. 38-39).

Из ответа главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в <адрес> следует, что медицинская карта пациента ФИО1 в регистратуре поликлинического отделения отсутствует, также в базах данных лечебного учреждения отсутствует информация об обращении пациента за медицинской помощью.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства по делу по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит выводу о том, что ФИО1 не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств прохождения в установленном порядке в 2014 году медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», являющихся безусловным основанием для установления второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно при первичном признании гражданина инвалидом, поскольку состояние здоровья оценивается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности организма человека с учетом строго определенных критериев и правил при проведении освидетельствования в ходе медико-социальной экспертизы, что свидетельствует о нарушении правил проведения медицинского освидетельствования, незаконном получении последней справки МСЭ без проведения освидетельствования, и соответственно является основанием для признания справки об инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными с момента их выдачи.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение указанных обстоятельств в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ФИО1 суду не представлено, в том числе таких медицинских документов, которые бы могли подтвердить наличие у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заболеваний, являющихся безусловным основанием для установления второй группы инвалидности бессрочно.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ОСФР по <адрес> к соответчикам ФИО1 и ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» о признании недействительными справки и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ - 2014 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности.

При этом, исходя из предмета и основания иска, удовлетворение которого в части не было обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ГУ - ОПФР по <адрес> со стороны соответчика ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», с учетом требований статьи 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление О. Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 <данные изъяты>, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом - удовлетворить.

Признать недействительной с момента выдачи справку и выписку из акта медицинского освидетельствования, выданные Бюро № филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>», серии № № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности бессрочно.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> в доход бюджета Муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Cудья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.