Решение № 12-68/2023 7А-19/2024 7А-239/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 12-68/2023

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Федотов А.В. УИД 39RS0021-01-2023-000847-44

Дело № 12-68/2023

№ 7А-19/2024


РЕШЕНИЕ

30 января 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО1 на решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 28 ноября 2023 года, которым отменено определение должностного лица от 02 октября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2,

установил:

30 сентября 2023 года от ФИО2 в ОМВД России по Светлоскому городскому округу через систему 112 поступило сообщение о том, что во дворе жилого дома по адресу: <адрес>, водитель Пежо г/н <данные изъяты> совершает правонарушение.

Определением инспектора по ИАЗ ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО7 № от 02 октября 2023 года, вынесенным по заявлению ФИО2, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с таким определением должностного лица, ФИО2 подала на него жалобу, которая решением судьи Светловского городского суда Калининградской области от 28 ноября 2023 года была удовлетворена, определение должностного лица от 02 октября 2023 года отменено, материал по заявлению ФИО2 возвращен на новое рассмотрение в ОГИБДД ОВМД России по Светловскому городскому округу.

На решение судьи от 28 ноября 2023 года должностным лицом - инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО1 подана жалоба с просьбой о его отмене. В жалобе должностное лицо настаивает на том, что в ходе проведения проверки по заявлению ФИО2 на месте совершения предполагаемого административного правонарушения автомобилей, нарушающих Правила дорожного движения либо совершивших административное правонарушение обнаружено не было, следовательно, событие административного правонарушения отсутствует. Обращает внимание, что в обращении ФИО2 не полностью указаны данные транспортного средства. При этом согласно рапорту должностного лица ДПС ОГИБДД, выехавшего по адресу для обработки информации, при обследовании территории автомобилей, нарушающих ПДД выявлено не было.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

В судебное заседание инспектор по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО1 не явилась, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 30 сентября 2023 года от ФИО2 в ОМВД России по Светлоскому городскому округу через систему 112 поступило сообщение о том, что во дворе жилого дома по адресу: <адрес>, водитель Пежо г/н <данные изъяты> совершает правонарушение.

Определением инспектора по ИАЗ ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО7 от 02 октября 2023 года, вынесенным по заявлению ФИО2, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо ОМВД России по Светловскому городскому округу исходило из того, что для отработки поступившей от ФИО2 информации по указанию дежурной части ОМВД России по Светловскому городскому округу был направлен экипаж в составе инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу, указавшем в своем рапорте, что выехав по данному адресу, автомобилей, нарушающих ПДД РФ и создающих угрозу безопасности дорожного движения обнаружено не было.

Удовлетворяя жалобу ФИО2 и отменяя названное выше определение должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о неполноте проведенной должностным лицом ОМВД России по Светловскому городскому округу проверки, поскольку по изложенным в сообщении фактам не была вызвана и опрошена сама ФИО2, не получена информация об автомобиле, при этом само определение является немотивированным, так как в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2 отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения без указания на конкретную статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такой вывод судьи городского суда является верным, оснований не согласиться с ним не имеется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из приведенных норм следует, что при отсутствии достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо при наличии предусмотренных ч.1 ст.24.5 названного кодекса обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п.3 ч.1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В соответствии с п.п. 1, 2, 11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности, в том числе принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставлены права, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях установлен в Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

Из п.8, 23 Инструкции следует, что заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России и регистрируются в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУСП).

В соответствии с положениями п.14.1 Инструкции сотрудник органов внутренних дел, принявший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, обязан незамедлительно передать в дежурную часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого заявления (сообщения) для регистрации в КУСП. При этом оперативному дежурному дежурной части передается следующая информация: дата и время поступления заявления (сообщения), фамилия, имя и отчество заявителя, адрес места жительства (пребывания), номер телефона заявителя, форма фиксации заявления (сообщения) (письменное заявление, протокол явки с повинной и другие).

После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел (п.39 Инструкции).

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя (п.40 Инструкции).

Согласно п.47 Инструкции исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению (пункт 44). В случае установления при проверке заявления (сообщения) об административном правонарушении, о происшествии обстоятельств, указывающих на признаки преступления, исполнитель обязан незамедлительно подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, из приведенных выше положений Инструкции следует, что до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении должны быть проведены проверочные мероприятия.

Согласно п.59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

В соответствии с п.61 Инструкции решения, указанные в подп.59.3 - 59.4 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП.

Как следует из материалов дела, ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением, в котором содержались сведения, указывающие на возможные признаки административного правонарушения, допущенного в области дорожного движения.

Однако, вопреки доводам жалобы об обратном, из материалов дела не следует, что доводы, содержащиеся в обращении ФИО2, были проверены должностным лицом ОМВД России по Светловскому городскому округу в полном объеме.

Согласно представленному в дело рапорту ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО8 от 30 сентября 2023 года, прибыв по адресу: <адрес>, указанная выше информация не подтвердилась.

Между тем отсутствие каких-либо фактических данных, указывающих на событие административного правонарушения, в момент приезда сотрудников полиции на место в порядке принятия мер неотложного реагирования само по себе безусловно не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения при изложенных в сообщении обстоятельствах.

Вместе с тем заявитель ФИО2, изложившая суть своего обращения в форме устного сообщения, по факту возможных допущенных со стороны неустановленного лица нарушений действующего законодательства не опрашивалась, в том числе, на предмет наличия (отсутствия) у нее фото- или видеофиксации события, его очевидцев, что могло стать предметом проверки уполномоченного органа, в том числе по вопросу идентификации транспортного средства, установления наличия или отсутствия признаков состава административного правонарушения в действиях неустановленного лица, а также влиять на подведомственность рассматриваемого вопроса.

Согласно положениям ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу приведенных выше положений ст.28.1 Кодекса сообщение, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежит всесторонней проверке. Иное не отвечает установленным ст.24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Установив, что определение инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО7 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без установления всех обстоятельств, имеющих значение для принятия соответствующего решения, что свидетельствует о допущенном существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно установить подлежащие выяснению обстоятельства применительно к положениям ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Светловского городского суда Калининградской области пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для его отмены с направлением материалов на новое рассмотрение.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи городского суда не имеется, сомнений в их объективности, правильности и законности они не вызывают.

Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

При таких обстоятельствах решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 28 ноября 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 28 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: