Постановление № 5-447/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-447/2020

Дело №5-447/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург «06» июля 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

при секретаре Жилиной С.О.

с участием ФИО1 и его защитника Нурмхаметовой В.В.

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1о, < данные изъяты >,

УСТАНОВИЛ:

02.06.2020 с 10 часов 20 мин. по 11 час.30 мин. ИП ФИО1 о -в пекарне "Чудо-печка" по адресу: <...> нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: ИП ФИО1 о осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания (изготовление и реализация блюд общественного питания, декларации на изготавливаемую и реализуемую продукцию отсутствуют), доступ посетителей в помещение пекарни «Чудо-печка» не ограничен. Реализация приготовленных блюд и напитков осуществляется через торговый зал. Таким образом, потребители посещают данное заведение через центральный вход и приобретают изготавливаемую продукцию в помещении пекарни.

В нарушение п.2.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области №05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» индивидуальный предприниматель ФИО1 о не осуществляет ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания: в журнале температурного контроля отсутствуют записи за 01.06.2020г. и 02.06.2020г; в нарушение п. 3.8 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области №05/02-2 от 10.04.2020г. "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" и п. 4.1 СП 2.3.6 1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" в туалете для сотрудников раковина для мытья рук персонала не оборудована дозатором для обработки рук кожными антисептиками и средствами для сушки рук; не обеспечен пятидневный запас средствами индивидуальной защиты: на момент осмотра 02.06.2020г. 8 сотрудников, фактически в наличии перчаток- 50 пар, масок- 25 шт., что является нарушением п. 3.11 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области №05/02-2 от 10.04.2020г. "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области". В нарушение п.3.12 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» торговый зал не оборудован бактерицидным облучателем воздуха рециркуляторного типа.

Загрузка продовольственного сырья осуществляется через служебный вход со стороны двора, где расположены окна и входы в квартиры, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6. 1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее по тексту- СП 2.3.6. 1079-01); складирование мусора осуществляется в полиэтиленовых мешках навалом в тамбуре, где расположен служебный вход для сотрудников. В производственных цехах контейнеры для пищевых отходов и ТБО не имеют крышек, что является нарушением п. 2.6 СП 2.3.6. 1079-01 "; во всех производственных цехах (горячий, заготовочный, кондитерский, мучной, холодный) отсутствуют раковины для мытья рук сотрудников с подводкой горячего и холодного водоснабжения, оборудованные средствами, исключающими повторное загрязнение рук (локтевые смесители), что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6. 1079-01; нарушается поточность продовольственного сырья и готовой пищевой продукции, а именно: по одному лестничному пролету поступает продовольственное сырье на склад, а готовая продукция из горячего цеха поступает в торговый зал, что является нарушением п. 5.1 СП 2.3.6. 1079-01; в одном помещении заготовочного цеха осуществляется обработка яйца, обработка и нарезка сырых овощей, дефростация рыбы мороженой сырой и нарезка, дефростация мяса мороженного сырого и нарезка, дефростация курицы мороженной и нарезка. Для этого используется три производственных стола и две моечные ванны, что является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6. 1079-01; в холодном и кондитерском цехах отсутствуют бактерицидные лампы, что является нарушением пп. 5.9, 10.2 СП 2.3.6. 1079-01; уборочный инвентарь хранится в тамбуре служебного входа, при требуемом хранении в отдельно отведенном месте, приближенном к местам уборки, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6. 1079-01; в загрузочном, складском, производственных помещениях стены, потолок, дверные проемы имеют трещины, сколы, неровную поверхность, в места выхода труб имеются сколы, отверстия, что не позволяет проводить качественно уборку и дезинфекцию помещений, что является нарушением п. 5.16 СП 2.3.6. 1079-01; складское помещение не оборудовано психрометром и термометром. В холодильном оборудовании отсутствуют контрольные термометры, температурные листы не ведутся, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6. 1079-01; в холодильниках производственных цехов, в которых осуществляется хранение полуфабрикатов в гастроемкостях, в пакетах на всей продукции отсутствует время изготовления, что является нарушением п.7.12 СП 2.3.6. 1079-01; маркировочные ярлыки не сохраняются до полного использования продукции, что является нарушением п. 7.29 СП 2.3.6. 1079-01; обработка яйца осуществляется в заготовочном цехе, где осуществляется разморозка и обработка мяса, рыбы, курицы, овощей. Отсутствует инструкция по обработке яйца, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6. 1079-01 "; в холодном и кондитерском цехах отсутствуют бактерицидные лампы, что является нарушением пп. 5.9, 10.2 СП 2.3.6. 1079-01.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 не признала обстоятельства, указанные должностным лицом в протоколе и вину ФИО1 в совершении правонарушения, указав, что п.2.1 постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области №05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» не предусмотрена обязанности ведения журналов температурного контроля. Пункт 3.8 постановления не содержит требования о наличии сушки для рук, а также указанное постановление не является нормативным актом, поскольку не было опубликовано и зарегистрировано в Министерстве юстиции, и не содержит конкретных предписаний, а имеет рекомендательный характер. Пятидневный запас масок и перчаток для работников на момент осмотра был обеспечен. Кроме того, полагает, что отсутствует событие в части нарушения пунктов 2.2, 2.6, 3.3, 5.2,5.16, 7.11, 7.12 СП 2.3.6 1079-01, о чем представила письменное возражение по делу.

ФИО1 о в судебном заседании указал, что принимал участие при осмотре и по мере возможности к моменту рассмотрения дела судом устранил все выявленные нарушения, о чем представил доказательства.

В судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма ФИО2, пояснила, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в настоящее время индивидуальный предприниматель устранил лишь частично, что подтверждено представленными доказательствами. В остальном поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнив, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений произведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии ИП ФИО1, просила приостановить деятельность индивидуального предпринимателя.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 о в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 03.06.2020 года, соответствующем требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.06.2020 и видеозаписью осмотра, приложенной к протоколу в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающей статус юридического лица.

В доказательство устранения выявленных нарушений ИП ФИО1 о представлены исследованные в судебном заседании фотоснимки, подтверждающие приобретение этикет-пистолета (п.7.12 СП 2.3.6 1079-01), фотоснимки об организации отдельных производственных мест для нарезки сырых овощей, дефростации рыбы, мяса, курицы (п.5.2 СП 2.3.6 1079-01), копию товарно-транспортной накладной о приобретении яичного меланжа (п.8.19 СП 2.3.6 1079-01),товарный чек от 05.06.2020 г о покупке гидрометра психрометрического ВИТ-2 и термометра для температурно-влажностного показателя условий хранения (п.7.11 СП 2.3.6 1079-01), фотоснимки, подтверждающие приобретение контейнера для складирования пищевых отходов (п. 2.6 СП 2.3.6 1079-01), фотоснимки, а также кассовые и товарные чеки от 13.06, 17.06., 18.06, 25.06, 02.07, 04.07.2020 г в подтверждение произведённых ремонтных работ (п.5.16 СП 2.3.6 1079-01), фотоснимок и платежное поручение < № > от 29.06.2020 г. о приобретении шкафчика для хранения уборочного инвентаря (п. 5.13 СП 2.3.6 1079-01), копия платежного поручения < № > от 22.06.2020 г. об оплате счета за рециркулятор (п. 5.9 СП 2.3.6 1079-01), фотоснимки об установки раковин для мытья рук сотрудников с подводом горячего и холодного водоснабжения и товарный чек < № > от 25.06.2020 о приобретении рукомойника (п. 3.3 СП 2.3.6 1079-01), получено согласие жильцов дома о выгрузке товара (п. 2.2 СП 2.3.6 1079-01), фотоснимок и оплаченный от 03.07.2020 г. счет-фактура < № > о приобретении перчаток, масок одноразовых и дез.средств.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых не инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1, ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Частью 1,3 ст. 29. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и тажгсовых не инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции ((2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом организовать мероприятия по усилению режима.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 N 05/02-2 на объектах Свердловской области введены ограничительные мероприятия. Пунктами 2.1, 3.8, 3.11 и 3.12 которого предусмотрено: в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям организовать и осуществлять следующие мероприятия:

2.1. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи на дому.

3.8. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

3.11. Обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

3.12. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Кроме того, в соответствии с требованиями Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001:

2.6. Для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

3.3. Количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2.

5.1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

5.2. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

5.9. В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

5.13. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

5.16. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

7.11. Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

7.12. Хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

7.29. Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

Учитывая изложенное, у ИП ФИО1 о имелась объективная возможность соблюдения установленных санитарных правил и норм, но обществом были предприняты недостаточные зависящие от него меры по их своевременному соблюдению.

Вина ИП ФИО1 о выразилась в неисполнении требований действующего санитарного законодательства, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Несостоятельна ссылка защитника на рекомендательный характер постановлений главного государственного врача, поскольку на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, и указанные меры должны быть приняты, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению услуг общественного питания и реализации готовых блюд в целях недопущения распространения инфекционных заболеваний.

Вместе с тем, как усматривается из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 о относится к микропредприятию, состоит в реестре.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и принимает во внимание, что общество впервые привлекается к ответственности, добровольно приняли меры к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд считает возможным, применив ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1о признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Колясникова