Решение № 2А-870/2024 2А-870/2024~М-786/2024 М-786/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-870/2024

Дело № 2а-870/2024

УИД 43RS0017-01-2024-002060-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 22 мая 2024 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-870/2024 по административному исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Филипповский сельский дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Филипповский сельский дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее МКУК «Филипповский СДК»), администрации Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству произведен переход рассмотрения требований прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности МКУК «Филипповский СДК» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Так установлено, что объект МКУК «Филипповский СДК» имеет вторую категорию опасности, однако здание объекта не обеспечено инженерно-техническим укреплением. 05.10.2023 в адрес директора МКУК «Филипповский СДК» внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кирово-Чепецкий городской прокурор, уточнив заявленные требования, просит суд обязать МКУК «Филипповский СДК» привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес> периметральным ограждением (забором) за счет средств казны муниципального образования «Филипповское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области.

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Крюкова Е.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика директор МКУК «Филипповский СДК» ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, пояснила, что 21.05.2024 была проведена проверка дома культуры, она в ней участвовала, в ходе проверки специалист указал, что необходимо установить забор. МКУК «Филипповский СДК» не отказывается установить ограждение, однако на данный момент денежных средств для выполнения данных работ не имеется. Просит предоставить максимальное время для исполнения обязательств, т.к. финансирование осуществляется за счет администрации Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, в этом году уже не будет финансирования для установки ограждения. После выделения денежных средств намерены исполнить требование прокурора.

Представитель ответчика – глава администрации Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО2 не оспаривает необходимость установления забора вокруг дома культуры, суду пояснил, что оплата данных работ будет производиться за счет казны муниципального образования. На этот год бюджет был принят в декабре 2023 года, и на ограждение МКУК «Филипповский СДК» в 2024 году денежных средств не заложено. Просит предоставить срок для устранения исполнения обязательства до декабря 2025 года.

Представитель заинтересованного лица Кирово-Чепецкого ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО3 суду пояснил, что 21.05.2024 было обследование МКУК «Филипповский СДК» по инженерно-техническому укреплению, было определено, что необходимо установить периметральное ограждение, а именно забор. Требования прокурора считает обоснованными.

Представитель заинтересованного лица МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Пунктами 41-43 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Подпунктами «г», «д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму, а также обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности МКУК «Филипповский СДК», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.17).

Так, в нарушение пп. «д» п.25 Требований, здание объекта культуры МКУК «Филипповский СДК», имеющее вторую категорию опасности, не обеспечено инженерно-техническим укреплением.

05.10.2023 Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес директора МКУК «Филипповский СДК» было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.22-23).

В ответ на представление от 05.10.2023 директором МКУК «Филипповский СДК» сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений направлено ходатайство в Филипповскую сельскую Думу о рассмотрении возможности выделения денежных средств из бюджета сельского поселения. Данный вопрос был рассмотрен и был получен ответ об отказе в выделении денежных средств в связи с ограниченностью доходной части бюджета Филипповского сельского поселения. Филипповская сельская Дума вышла с ходатайством в Кирово-Чепецкую районную Думу о выделении денежных средств, ответа на данное ходатайство не поступало (л.д.24,25-27).

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес МКУК «Филипповский СДК» было направлено требование от 12.02.2024 о предоставлении сведений и информации по представлению от 05.10.2023 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в срок не позднее 16.02.2024 (л.д.28).

16.02.2024 МКУК «Филипповский СДК» направило в Кирово-Чепецкую городскую прокуратуру информацию, в которой указали, что: 1) в настоящее время паспорт безопасности МКУК «Филипповский СДК» находится на стадии актуализации, в апреле-мае 2024 года будет согласован с УФСБ России по Кировской области и Кирово-Чепецким ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»; 2) утвержден приказ от 02.02.2024 «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности Филипповского СДК», утверждены функциональные обязанности лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта; 3) 15.02.2024 заключен муниципальный контракт № на монтаж системы тревожной сигнализации на объекте МКУК «Филипповский СДК»; 4) утвержден приказ от 02.02.2024 «Об организации пропускного и внутриобъектового режимов работы на территории и в здании Филипповского СДК в 2024 году», введен журнал регистрации посетителей; 5) объект инженерно-техническим укреплением не обеспечен (л.д.29).

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МКУК «Филипповский СДК» в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму не предпринято.

Учитывая, что невыполнение указанных выше требований приводит к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, и в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности, может повлечь значительное количество пострадавших лиц, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить, обязать МКУК «Филипповский СДК» за счет средств казны муниципального образования «Филипповское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области привести объект культуры в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес> периметральным ограждением (забором).

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.09.2025, т.к. данный срок определен с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты административным ответчиком, является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Филипповский сельский дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области (ОГРН №) за счет средств казны муниципального образования «Филипповское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области в срок до 01 сентября 2025 года привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес> периметральным ограждением (забором).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 04 июня 2024 года