Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-74/2019

Дело № 2-74/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

при секретаре Кузьминой Е. О.,

с участием:

представителя заявителя – помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Корниловой Н. В.,

представителя третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Заместитель Бологовского межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (сокращённое наименование – МБОУ «СОШ № 10») и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, заявив следующие исковые требования:

- о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (расположенное по адресу: <...>) обязанности до 1 мая 2019 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: в помещениях школы розетки и выключатели расположить на несгораемых конструкциях; получить акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; в кабинете секретаря, коридоре 1-ого этажа, в раздевалке, помещении уборщиц, кабинете химии, кабинете биологии установить на светильниках колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника; потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделать негорючими материалами; стены кабинетов начальных классов, кабинета информатики, кабинета математики, кабинета ОБЖ, кабинета ИЗО, кабинета начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; в кабинетах начальных классов установить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 метра; в спортивном зале установить защитную конструкцию пожарных извещателей от механических повреждений; в подсобном помещении 1-ого этажа установить отсутствующие пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала установить перила; установить двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа, открывающиеся по направлению выхода; установить двери в переходе, в коридоре, ведущем к спортивному залу, предусмотренные проектной документацией; на дверях лестничной клетки у перехода установить доводчики; на путях эвакуации в переходе устранить перепады высот менее 45 сантиметров; в коридоре у спортзала на путях эвакуации установить перегородку раздевалки из негорючих материалов; пожарные рукава в пожарных кранах перекатать; стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка, кабинете начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; планы эвакуации в здании школы сориентировать; установить ширину эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа в соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт 6.16); устранить совместную прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе;

- о возложении на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: в помещениях школы розетки и выключатели расположить на несгораемых конструкциях; получить акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; в кабинете секретаря, коридоре 1-ого этажа, в раздевалке, помещении уборщиц, кабинете химии, кабинете биологии установить на светильниках колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника; потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделать негорючими материалами; стены кабинетов начальных классов, кабинета информатики, кабинета математики, кабинета ОБЖ, кабинета ИЗО, кабинета начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; в кабинетах начальных классов установить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 метра; в спортивном зале установить защитную конструкцию пожарных извещателей от механических повреждений; в подсобном помещении 1-ого этажа установить отсутствующие пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала установить перила; установить двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа, открывающиеся по направлению выхода; установить двери в переходе, в коридоре, ведущем к спортивному залу, предусмотренные проектной документацией; на дверях лестничной клетки у перехода установить доводчики; на путях эвакуации в переходе устранить перепады высот менее 45 сантиметров; в коридоре у спортзала на путях эвакуации установить перегородку раздевалки из негорючих материалов; пожарные рукава в пожарных кранах перекатать; стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка, кабинете начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; планы эвакуации в здании школы сориентировать; установить ширину эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа в соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт 6.16); устранить совместную прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка по информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Установлено, что в МБОУ «СОШ № 10» (расположенном по адресу: <...>) имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности (ст. 83, 89 и 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 7, 23, 33, 36, 42, 55, 57, 61 и 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пп. 13.3.6, 13.3.13 и 13.15.14 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 175, п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 171, пп. 6.16, 6.17, 6.18 и 6.25 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, п. 6.2.10 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 года № 260-ст, п. 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315): в помещениях школы розетки и выключатели расположены на сгораемых конструкциях; отсутствует акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; в кабинете секретаря, коридоре 1-ого этажа, в раздевалке, помещении уборщиц, кабинете химии, кабинете биологии допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделаны материалами без показателей пожарной опасности (плитка); стены кабинетов начальных классов, кабинета информатики, кабинета математики, кабинета ОБЖ, кабинета ИЗО, кабинета начальных классов на 1-ом этаже отделаны материалами без показателей пожарной опасности; в кабинетах начальных классов горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метра; в спортивном зале не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений; в подсобном помещении 1-ого этажа отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала отсутствуют перила; двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа открываются не по направлению выхода; отсутствуют двери в переходе, в коридоре, ведущем к спортивному залу, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; на дверях лестничной клетки у перехода отсутствуют доводчики; на путях эвакуации в переходе допускаются перепады высот менее 45 сантиметров с числом ступеней менее трёх; в коридоре у спортзала на путях эвакуации установлена перегородка раздевалки из горючих материалов; пожарные рукава в пожарных кранах не перекатаны; стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка, кабинете начальных классов на 1-ом этаже отделаны горючими материалами; планы эвакуации в здании школы не сориентированы; ширина эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа не соответствует требованиям; допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе. По результатам проверки в адрес руководителя учреждения направлено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 1 мая 2019 года. В учреждении имеются нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения, а также граждан, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. Выявленные нарушения пожарной безопасности препятствуют противодействию терроризму, негативно сказываются на реализацию системы мер, необходимых для защиты от потенциальных, непосредственных угроз совершения актов незаконного вмешательства, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Учредителем МБОУ «СОШ № 10» является Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, прокурор обращается в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 15 января 2019 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Отдел образования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 8 февраля 2019 года (протокольным) к участию в деле привлечено в качестве соответчика Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (по исковым требованиям, предъявленным к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области).

В процессе судебного разбирательства представителем заявителя (прокурором) представлено заявление об уточнении (изменении) исковых требований, в котором прокурор заявил следующие исковые требования к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области:

- о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (расположенное по адресу: <...>) обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: получить акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделать негорючими материалами; стены кабинетов начальных классов, кабинета информатики, кабинета математики, кабинета ОБЖ, кабинета ИЗО, кабинета начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; в кабинетах начальных классов установить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 метра; в спортивном зале установить защитную конструкцию пожарных извещателей от механических повреждений; в подсобном помещении 1-ого этажа установить отсутствующие пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала установить перила; установить двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа, открывающиеся по направлению выхода; установить двери в переходе, в коридоре, ведущем к спортивному залу, предусмотренные проектной документацией; на путях эвакуации в переходе устранить перепады высот менее 45 сантиметров; в коридоре у спортзала на путях эвакуации установить перегородку раздевалки из негорючих материалов; пожарные рукава в пожарных кранах перекатать; стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка, кабинете начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; установить ширину эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа в соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт 6.16); устранить совместную прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе;

- о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области и Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанности в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: получить акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделать негорючими материалами; стены кабинетов начальных классов, кабинета информатики, кабинета математики, кабинета ОБЖ, кабинета ИЗО, кабинета начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; в кабинетах начальных классов установить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 метра; в спортивном зале установить защитную конструкцию пожарных извещателей от механических повреждений; в подсобном помещении 1-ого этажа установить отсутствующие пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала установить перила; установить двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа, открывающиеся по направлению выхода; установить двери в переходе, в коридоре, ведущем к спортивному залу, предусмотренные проектной документацией; на путях эвакуации в переходе устранить перепады высот менее 45 сантиметров; в коридоре у спортзала на путях эвакуации установить перегородку раздевалки из негорючих материалов; пожарные рукава в пожарных кранах перекатать; стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка, кабинете начальных классов на 1-ом этаже отделать негорючими материалами; установить ширину эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа в соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт 6.16); устранить совместную прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе.

В связи с изменением исковых требований представитель заявителя (прокурор) отказался от исковых требований:

- к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – в части, касающейся возложения на ответчиков обязанностей по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности (в связи с их добровольным исполнением): в помещениях школы розетки и выключатели расположить на несгораемых конструкциях; в кабинете секретаря, коридоре 1-ого этажа, в раздевалке, помещении уборщиц, кабинете химии, кабинете биологии установить на светильниках колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника; на дверях лестничной клетки у перехода установить доводчики; планы эвакуации в здании школы сориентировать;

- к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – в полном объёме.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 20 марта 2019 года принят частичный отказ прокурора от иска, производство по настоящему гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя Корнилова Н. В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики – МБОУ «СОШ № 10» и Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не сообщили об уважительных причинах неявки своих представителей и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании определения Бологовского городского суда Тверской области от 28 марта 2019 года дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – ФИО1 поддержала требования заявителя.

Третьи лица – Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Отдел образования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 января 2019 года и уставу учреждения (л. <...>) МБОУ «СОШ № 10» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 11 января 1996 года и является действующим юридическим лицом, имеет место нахождения по адресу: <...>. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бологовский район», полномочия и функции учредителя, собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области от 10 сентября 2018 года, предписанию от 14 августа 2018 года № 138/1/146 и постановлению по делу об административном правонарушении от 15 августа 2018 года № 235 в отношении исполняющего обязанности директора МБОУ «СОШ № 10» П.Ю.В., вступившему в законную силу (л. <...>), в ходе проверки, проведённой в период с 1 по 14 августа 2018 года, в здании и помещениях МБОУ «СОШ № 10» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности: отсутствует акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделаны материалами без показателей пожарной опасности (плитка); стены кабинетов начальных классов, кабинета информатики, кабинета математики, кабинета ОБЖ, кабинета ИЗО, кабинета начальных классов на 1-ом этаже отделаны материалами без показателей пожарной опасности; в кабинетах начальных классов горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метра; в спортивном зале не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений; в каморке 1-ого этажа отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала отсутствуют перила; двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа открываются не по направлению выхода; отсутствуют двери в переходе, в коридоре, ведущем к спортивному залу, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; на путях эвакуации в переходе допускаются перепады высот менее 45 сантиметров с числом ступеней менее трёх; в коридоре у спортзала на путях эвакуации установлена перегородка раздевалки из горючих материалов; пожарные рукава в пожарных кранах не перекатаны; стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка, кабинете начальных классов на 1-ом этаже отделаны горючими материалами; ширина эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа не соответствует требованиям; допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 6 ст. 83, чч. 1 и 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно подп. «д» п. 23, пп. 33, 55, 57 и 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещённости, количеству, размерам и объёмно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с пп. 13.3.6, 13.3.13 и 13.15.14 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 175, размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учётом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности. В местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя, должна быть предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания. Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

Из положений п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 171, усматривается, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проёмах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трёх или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

В пп. 6.16, 6.17 и 6.25 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м – из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек, из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, – более 50 человек; 0,8 м – во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчётной или ширины марша лестницы. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учётом геометрии эвакуационного пути через проём или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 – для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Как видно из п. 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315, и приложения (обязательного) к этим Нормам, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания общественного и административно-бытового назначения.

Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в здании и помещениях МБОУ «СОШ № 10» имеют место нарушения обязательных требований пожарной безопасности, перечисленные выше.

В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 130) закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ч. 2 ст. 1 и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. К вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 3, пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора к МБОУ «СОШ № 10» об устранении нарушений пожарной безопасности следует признать обоснованными. С учётом того, что МБОУ «СОШ № 10» является муниципальным образовательным учреждением, собственником его имущества является муниципальное образование, суд приходит к выводу, что требования прокурора к этому учреждению и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об осуществлении финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности связаны с необходимостью исполнения не только гражданско-правовых обязанностей учреждения, но и, прежде всего, публично-правовых обязанностей органов местного самоуправления перед населением по решению вопросов местного значения в сфере образования исходя из интересов населения. Эти публично-правовые обязанности не ограничиваются пределами субсидиарной ответственности собственника имущества муниципального учреждения по его денежным обязательствам (ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку они направлены на обеспечение предоставления гражданам общедоступного образования в надлежащих условиях, сохранение жизни и здоровья обучающихся.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

Таким образом, исковые требования прокурора соответствуют закону и подлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым возложить на МБОУ «СОШ № 10» обязанность по непосредственному устранению нарушений пожарной безопасности в здании этого учреждения, а также возложить на обоих ответчиков обязанность осуществить в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирование мероприятий (выполнения работ) по устранению допущенных нарушений.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнений сторон, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить следующие сроки исполнения ответчиками обязанностей, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности: по непосредственному устранению нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, по финансированию соответствующих мероприятий – в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ и подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика (МБОУ «СОШ № 10»), не освобождённого от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, которая зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ). Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и законных интересов неопределённого круга физических лиц. Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера составляет для физических лиц 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901606632, идентификационный номер налогоплательщика 6907006990) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (находящемся по адресу: <...>), а именно:

- составить акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

- потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделать негорючими материалами;

- стены кабинетов начальных классов (в том числе кабинета начальных классов на 1-ом этаже), кабинета информатики, кабинета математики, кабинета основ безопасности жизнедеятельности, кабинета изобразительного искусства отделать негорючими материалами;

- в кабинетах начальных классов установить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников не менее 0,5 метра;

- в спортивном зале установить защитную конструкцию пожарных извещателей от механических повреждений;

- в подсобном помещении 1-ого этажа установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала установить перила;

- установить двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа, открывающиеся по направлению выхода;

- установить в переходе и в коридоре, ведущем к спортивному залу, двери, предусмотренные проектной документацией;

- на путях эвакуации в переходе устранить перепады высот менее 45 сантиметров;

- в коридоре у спортзала на путях эвакуации установить перегородку раздевалки из негорючих материалов;

- организовать перекатку пожарных рукавов в пожарных кранах;

- стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка отделать негорючими материалами;

- установить ширину эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа в соответствии с требованиями пункта 6.16 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7;

- устранить совместную прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 вольт с линиями напряжением 110 вольт и более в одном коробе.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901606632, идентификационный номер налогоплательщика 6907006990) и Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901608910, идентификационный номер налогоплательщика 6907001920) в течение 4 (четырёх) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование мероприятий (выполнения работ) по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (находящемся по адресу: <...>), а именно:

- составить акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

- потолки кабинетов начальных классов, кабинета русского языка, кабинета биологии отделать негорючими материалами;

- стены кабинетов начальных классов (в том числе кабинета начальных классов на 1-ом этаже), кабинета информатики, кабинета математики, кабинета основ безопасности жизнедеятельности, кабинета изобразительного искусства отделать негорючими материалами;

- в кабинетах начальных классов установить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников не менее 0,5 метра;

- в спортивном зале установить защитную конструкцию пожарных извещателей от механических повреждений;

- в подсобном помещении 1-ого этажа установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- на лестнице эвакуационного выхода с 1-ого этажа (со стороны столовой), на лестнице в переходе, на лестнице эвакуационного выхода около спортивного зала установить перила;

- установить двери эвакуационного выхода в коридоре 1-ого этажа, открывающиеся по направлению выхода;

- установить в переходе и в коридоре, ведущем к спортивному залу, двери, предусмотренные проектной документацией;

- на путях эвакуации в переходе устранить перепады высот менее 45 сантиметров;

- в коридоре у спортзала на путях эвакуации установить перегородку раздевалки из негорючих материалов;

- организовать перекатку пожарных рукавов в пожарных кранах;

- стены в кабинете физики, кабинете технологии, кабинете русского языка отделать негорючими материалами;

- установить ширину эвакуационного выхода в коридоре 2-ого этажа в соответствии с требованиями пункта 6.16 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7;

- устранить совместную прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 вольт с линиями напряжением 110 вольт и более в одном коробе.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Бологое Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901606632, идентификационный номер налогоплательщика 6907006990) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход соответствующего бюджета в соответствии с нормативами зачисления налоговых доходов бюджетов, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в Бологовский городской суд Тверской области заявление об отмене настоящего заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Настоящее заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2019 года.