Решение № 2А-11972/2017 2А-11972/2017~М-11921/2017 М-11921/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-11972/2017

Дело №2а-11972/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, в отсутствие административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения. В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец является единоличным собственником изолированного жилого помещения, а именно, однокомнатной квартиры, общей площадью 41,9 кв. м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., кадастровый ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АМ ..., выданным 29 июля 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 июля 2013 года сделана запись регистрации .... Вышеуказанное жилое помещение (квартира) была перепланирована и переустроена Административным истцом в соответствии с Проектом перепланировки и переустройства ... жилом ..., выполненным РГУП БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (В 031/14 - АС) в 2014 году, который предусматривает увеличение площади кухни за счет площади жилой комнаты этой же квартиры. При этом общая площадь квартиры не изменилась, а внешние границы квартиры остались прежними.

Административный истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани (далее - Административный ответчик) с заявлением о согласовании осуществленной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения (квартиры).

Письмом от 04 октября 2017 года №2864/16 за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани, ФИО2, Административный ответчик сообщил о том, что им принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения (квартиры) со ссылкой на п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Административный истец считает указанное решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры) незаконным и необоснованным, поскольку административный ответчик не учел, что под указанным перепланированным и переустроенным жилым помещением (квартирой) расположено нежилое помещение, которое не имеет жилых комнат.

Таким образом, требования п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 в данном случае не могут применяться, поскольку они устанавливают требования к жилым помещениям, под которыми расположены также жилые помещения.

Кроме того, согласно экспертному заключению №280/ППК-08-207 от «28» августа 2017 года, выданному АНО «Центр содействия СЭБ», проект перепланировки и переустройства ... жилом ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.22645-10.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани об отказе в согласовании перепланировки и переустройства однокомнатной квартиры общей площадью 41,9 кв. м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., кадастровый ...; обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани выдать ему документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки и переустройства однокомнатной квартиры общей площадью 41,9 кв. м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., кадастровый ..., осуществленных в соответствии с Проектом перепланировки и переустройства ... жилом ..., выполненным РГУП БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (В 031/14 - АС) в 2014 году.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ 1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст.26 ЖК РФ 1. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

3. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

5. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

6. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» 1.7.1. Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

1.7.2. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Судом установлено, что административный истец является собственником изолированного жилого помещения, а именно, однокомнатной квартиры, общей площадью 41,9 кв. м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., кадастровый ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АМ ..., выданным 29 июля 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 июля 2013 года сделана запись регистрации ....

Из пояснений представителя административного истца следует, что вышеуказанное жилое помещение (квартира) была перепланирована и переустроена Административным истцом в соответствии с Проектом перепланировки и переустройства ... жилом ..., выполненным РГУП БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (В 031/14 - АС) в 2014 году, который предусматривает увеличение площади кухни за счет площади жилой комнаты этой же квартиры. При этом общая площадь квартиры не изменилась, а внешние границы квартиры остались прежними.

Административный истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани (далее - Административный ответчик) с заявлением о согласовании осуществленной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения (квартиры).

Письмом от 04 октября 2017 года №2864/16 за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани, ФИО2, Административный ответчик сообщил о том, что им принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения (квартиры) со ссылкой на п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Как указано в ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений закреплены в пункте 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Отказывая административному истцу в согласовании перепланировки квартиры в соответствии с представленным проектом, административный ответчик сослалась на то, что проектом перепланировки и переустройства указанной квартиры предусмотрено увеличение кухни за счет площади жилой комнаты, при этом согласно п.24 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Действительно, пунктом 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлен запрет на размещение над комнатами кухни.

Вместе с тем, административный ответчик не учел, что под указанным перепланированным и переустроенным жилым помещением (квартирой) расположено нежилое помещение, которое не имеет жилых комнат, что подтверждается выкопировкой из проекта .... Таким образом, требования п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 в данном случае не могут применяться, поскольку они устанавливают требования к жилым помещениям, под которыми расположены также жилые помещения.

Кроме того, согласно экспертному заключению №280/ППК-08-207 от 28 августа 2017 года, выданному АНО «Центр содействия СЭБ», проект перепланировки и переустройства ... жилом ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.22645-10.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать распоряжение Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани №1003р от 14.07.2015г. «О согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: ...» незаконным.

На МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» подлежит возложению повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения- ... в течение 25 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 04.10.2017г. №2864/16 об отказе ФИО1 ФИО8 в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения- ... в течение 25 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.