Решение № 2А-750/2017 2А-750/2017~М-722/2017 М-722/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-750/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-750/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, до 26.05.2017 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является <данные изъяты>.

05.12.2002 года ФИО3 был осужден Орловским областным судом по п. «в» ч.3 ст.162; п.п. «в, д, з» ч.2 ст.105; ч.2 ст.159 УК РФ к 16 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4» Управления ФСИН России по Тульской области сроком до 25.01.2017 года.

01.12.2015 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3, являющегося <данные изъяты>, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с принятым решением ФИО3, являющийся лицом без гражданства, уведомлен сотрудниками УВМ УМВД России по Тульской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

16.01.2017 года УМВД России по Тульской области в отношении ФИО3, являющегося <данные изъяты>, вынесено решение о депортации.

ФИО3, являющийся <данные изъяты>, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформление свидетельства на возвращения, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО4 от 16.01.2017 года ФИО3, являющийся <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.01.2017 года ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 27.03.2017 года.

30.01.2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству РФ. 20.02.2017 года вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ у ФИО3

02.02.2017 года за № был направлен запрос в Посольство <адрес> в РФ на подтверждение гражданства и оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ не поступал. Неоднократно в ходе служебных командировок в Посольство <адрес> в Российской Федерации, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тульской области от сотрудников консульского отдела был получен устный ответ, что данный запрос находится на исполнении в <адрес>.

11.05.2017 года посредством электронной почты в Посольство <адрес> был направлен дополнительный пакет документов полученных от ФИО3 для решения данного запроса.

20.02.2017 года направлен запрос в Орловский областной суд с просьбой предоставить копию приговора Орловского областного суда от 05.12.2002 года. 01.03.2017 года данный приговор поступил в УВМ УМВД ФИО2 по <адрес>.

Так же на ФИО3 получены копии документов для изучения и установлено, что ФИО3 гражданство РФ в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года №62-ФЗ не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28.11.1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992 года) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории России на вышеуказанную дату отсутствуют.

20.03.2017 года из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщено, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 20.10.20136 года №20-П при рассмотрении дела о проверки конституционности положений части четвертой ст.25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 ФЗ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение это оспорить его в судебном порядке. Данное право было разъяснено ФИО3

В настоящее время путем телефонных переговоров, личных встреч ведется работа по взаимодействию с иными компетентными органами. Проводится ряд проверочных мероприятий по имеющимся сведениям, поступившим в настоящее время в УВМ УМВД России по Тульской области.

Данных о незаконности распоряжения № от 01.12.2015 года при принятии решения о депортации не установлено.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО3 остается нерешенным.

В отношении ФИО3 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

Пребывание ФИО3, являющегося <данные изъяты>, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнила административные исковые требования и просила суд продлить срок пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, до 26.06.2017 года. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает себя гражданином Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является <данные изъяты>. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО3 осужден 05.12.2002 года Орловским областным судом по пункту «в» ч.3 ст.162; п.п. «в, д, з» ч.2 ст.105; ч.2 ст.159 УК РФ к 16 годам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 26.05.2005 по 25.01.2017 года, освобожден по отбытии срока наказания.

01.12.2015 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

16.01.2017 года УМВД России по Тульской области в отношении ФИО3, являющегося <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вынесено решение о депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являющийся <данные изъяты>, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 26.01.2016 года в 01 час 00 минут, что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.01.2017 года ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 27.03.2017 года.

30.01.2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству РФ. 20.02.2017 года вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ у ФИО3

02.02.2017 года за № был направлен запрос в Посольство <адрес> в РФ на подтверждение гражданства и оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ не поступал.

11.05.2017 года в Посольство <адрес> в РФ посредствам электронной почты направлен дополнительный запрос, содержащий в себе документы, представленные ФИО3

20.02.2017 года направлен запрос в Орловский областной суд с просьбой предоставить копию приговора Орловского областного суда от 05.12.2002 года. 01.03.2017 года данный приговор поступил в УВМ УМВД России по Тульской области.

Так же на ФИО3 получены копии документов для изучения и установлено, что ФИО3 гражданство РФ в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года №62-ФЗ не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28.11.1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992 года) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории России на вышеуказанную дату отсутствуют.

20.03.2017 года из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщено, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 20.10.20136 года №20-П при рассмотрении дела о проверки конституционности положений части четвертой ст.25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 ФЗ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Право на обжалование распоряжения Министерства юстиции РФ разъяснено ФИО3

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 24.03.2017 года ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 26.04.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.04.2017 года срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> продлен на срок 30 суток, то есть до 26.05.2017 года.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО3 остается нерешенным.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения от Минюста России от 01.12.2015 года № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО3 и решения УМВД России по Тульской области от 16.01.2017 года о его депортации не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО3 непогашенной судимости за совершение особо тяжкого преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Возражения ФИО3 направлены фактически на несогласие с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также с решением о депортации. Между тем суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним 16.01.2017 года УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО3

Гражданин ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Однако, административному истцу необходимо время для принятия мер по определению государства выезда ФИО3, являющегося <данные изъяты>, и оформлению документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью установления принадлежности гражданства ФИО3 и оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 26 июня 2017 года.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО3 подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, являющемуся <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 26 июня 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий