Решение № 2-226/2017 2-226/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-226/2017

Дело № 2-226/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре судебного заседания Чемеровой Д.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (далее ГУ УПФР) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обосновывая свои исковые требования тем, что имеет педагогический стаж свыше 25 лет, работая директором МБОУ «<адрес>». Решением ГУ УПФР в Петровском районе №55 от 07.03.2017 года на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Петровском районе №20 от 07.03.2017 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в специальный стаж работы истца не включены периоды работы с 20.12.2011 года по 23.04.2012 года, с 25.04.2012 года по 13.05.2013 года, с 15.05.2013 года по 23.06.2013 года, с 27.06.2013 года по 31.08.2013 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2004 года по 01.10.2004 года, с 04.12.2007 года по 14.12.2007 года, 15.01.2009 года, 16.03.2009 года, с 19.04.2010 года по 28.04.2010 года, с 10.11.2011 года по 12.11.2011 года, с 24.06.2013 года по 26.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 24.10.2013 года, с 16.12.2013 года по 19.12.2013 года, с 17.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 20.10.2014 года по 30.10.2014 года, с 09.11.2016 года по 11.11.2016 года. По мнению пенсионного органа спорные периоды работы не могут быть засчитаны, так как Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес>» не относится к числу общеобразовательных учреждений, указанных в п.п.1.1. Списка от 29.10.2001 года №781, а включение в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года №781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516

Считая отказ ответчика в назначении ей пенсии необоснованным, истец просит суд признать незаконными решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области №55 от 07 марта 2017 года об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №20 от 07 марта 2017 года в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 20.12.2011 года по 23.04.2012 года, с 25.04.2012 года по 13.05.2013 года, с 15.05.2013 года по 23.06.2013 года, с 27.06.2013 года по 31.08.2013 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2004 года по 01.10.2004 года, с 04.12.2007 года по 14.12.2007 года, 15.01.2009 года, 16.03.2009 года, с 19.04.2010 года по 28.04.2010 года, с 10.11.2011 года по 12.11.2011 года, с 24.06.2013 года по 26.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 24.10.2013 года, с 16.12.2013 года по 19.12.2013 года, с 17.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 20.10.2014 года по 30.10.2014 года, с 09.11.2016 года по 11.11.2016 года; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить ей страховую пенсию по старости с 29 ноября 2016 года; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в устав школы были внесены изменения, определяющие статус детского сада как структурного подразделения школы. На деятельность работников школы это никак не повлияло.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании, возражая против исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в решении заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в отношении ФИО1 Согласно устава МБОУ «<адрес>» имеет структурное подразделение - детский сад. Основными задачами школы является получение дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, однако в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года №196, основными реализуемыми программами являются общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, что не позволяет МБОУ «<адрес>» отнести к числу учреждений, предусмотренных п.1.1. Списка от 29.10.2002 года, работа в которых дает право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, ФИО1 в спорные периоды являлась директором учреждения МБОУ «<адрес>», а не его структурного подразделения «средняя общеобразовательная школа».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

В п. 1.1 Списка, раздел «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п.1 Списка, раздел «Наименование должностей», указан директор.

Трудовой книжкой истца подтверждено, что в период с 16.10.1990 года ФИО1 работает в <адрес> в должностях, предусмотренных п.1 Списка. 14.10.1999 года она назначена директором данной школы и работает по настоящее время (л.д.19-22).

Данное учреждение за указанный период времени неоднократно переименовывалось, в частности: на основании Постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области №1198 от 31.10.2011 года учреждение переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес>» и в соответствии с новым Уставом было образовано структурное подразделение школы – детский сад, помимо основных общеобразовательных программ была включена программа дошкольного образования. Постановлением администрации Петровского муниципального района от 31.07.2014 года №749-П учреждение переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес>».

29.11.2016 года ФИО1 обратилась в УПФР в Петровском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.

ГУ – УПФР в Петровском районе решением №55 от 07.03.2017 года отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В бесспорном порядке зачтено 23 года 04 месяца 18 дней (л.д.17).

Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в Петровском районе, изложенном в протоколе №20 от 07.03.2017 года, из педагогического стажа ФИО1 исключен периоды ее работы с 20.12.2011 года по 23.04.2012 года, с 25.04.2012 года по 13.05.2013 года, с 15.05.2013 года по 23.06.2013 года, с 27.06.2013 года по 31.08.2013 года в должности директора МБОУ «<адрес>» по тем основаниям, что в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года №196, такое учреждение после присоединения детского сада, нельзя по типу отнести к общеобразовательным, что не позволяет отнести его к числу учреждений, предусмотренных п. 1.1. Списка от 29 октября 2002 года №781. ФИО1 являлась в указанные периоды директором учреждения, а не его структурного подразделения «средняя общеобразовательная школа». Кроме того, из педагогического стажа истца исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации (л.д.9-16).

Соответствие должности истца должности, указанной в Списке, ответчик не оспаривал.

Однако, указанные ответчиком доводы в обоснование отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд считает необоснованными и принятое решение незаконным.

Согласно ч.5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 28.08.2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 года - предусмотренных п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года №196 утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Данное положение действовало в спорный период рассматриваемых правоотношений, утратило силу 09 апреля 2014 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2014 года №245.

Согласно пункту 1 названного Типового положения, средняя общеобразовательная школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Из устава МБОУ СОШ <адрес>, утвержденного 20.12.2011 года, действовавшего в спорные периоды, следует, что школа имеет структурное подразделение - детский сад «<данные изъяты>», в структуру образовательного учреждения вошли отделение дошкольного образования и средняя общеобразовательная школа. Уставом предусмотрено право школы реализовывать общеобразовательные (основные и дополнительные) программы (п.3):

дошкольного образования, нормативный срок освоения 6 лет;

начального общего образования, нормативный срок освоения 4 года;

основного общего образования, нормативный срок освоения 5 лет;

среднего (полного) общего образования, нормативный срок освоения 2 года (л.д.26).

Устав свидетельствует, что основной целью деятельности школы является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ.

Осуществление школой деятельности по образовательной программе дошкольного образования не противоречит пункту 2 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года №196.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Как указано выше, согласно п. 1.1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, предусмотрен тип - общеобразовательные учреждения и виды: школы всех наименований, лицей, гимназия и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МБОУ «<адрес>» является общеобразовательным учреждением для детей, основной целью деятельности которого является обучение и воспитание несовершеннолетних, вид (тип) данного образовательного учреждения соответствует виду (типу) учреждения, предусмотренного Списком №781 от 29.10.2002 года.

Характер работы, направление и вид деятельности учреждения за период с 20.12.2011 года по 31.08.2013 года не менялся, изменилась лишь структура организации. Включение в состав общеобразовательных программ программы дошкольного образования не повлияло на изменение организационно-правовой формы учреждения, оно осталось общеобразовательным, и в нем сохранился прежний характер профессиональной деятельности работников.

Кроме того, пенсионным органом бесспорно при равных условиях последующий период работы истца после 31.08.2013 года включен в стаж её педагогической деятельности.

Следовательно, периоды работы с 20.12.2011 года по 23.04.2012 года, с 25.04.2012 года по 13.05.2013 года, с 15.05.2013 года по 23.06.2013 года, с 27.06.2013 года по 31.08.2013 года, подлежат включению в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решение ответчика в части исключения из стажа работы истца, дающего права на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд также считает необоснованным по следующим основаниям.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года №610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Копиями приказов Управления образования администрации Петровского муниципального района и МБОУ ООШ <адрес> от 07.09.2004 года №370-К, от 13.01.2009 года№9-К, от 14.04.2010 года №104-К, от 07.11.2011 года №219-К, от 20.06.2013 года №164-К, от 15.10.2013 года №219-К, от 09.12.2013 года №268-К,от 11.03.2014 года №19-К, от 01.10.2014 года №156-К, от 03.11.2016 года №53-К подтверждено, что ФИО1 с 15.09.2004 года по 01.10.2004 года, с 04.12.2007 года по 14.12.2007 года, 15.01.2009 года, 16.03.2009 года, с 19.04.2010 года по 28.04.2010 года, с 10.11.2011 года по 12.11.2011 года, с 24.06.2013 года по 26.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 24.10.2013 года, с 16.12.2013 года по 19.12.2013 года, с 17.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 20.10.2014 года по 30.10.2014 года, с 09.11.2016 года по 11.11.2016 года была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от работы по распоряжению работодателя.

Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. Указанные периоды повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть пенсии, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком. В связи с чем, данные спорные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца.

Принимая во внимание, что зачтенный истцу ответчиком в бесспорном порядке льготный страховой стаж составляет 23 года 04 месяца 18 дней, а с учетом спорных периодов, которые ответчик необоснованно не включил истцу в стаж работы, ее стаж составит более 25 лет, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, у истца возникло право на назначение такой пенсии, в соответствии пп. 19. п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ, в связи с чем считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд удовлетворяет также требования истца в части назначения ей пенсии с момента обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии – с 29.11.2016 года, поскольку с учетом требований п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя исковые требования, в соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные представленным чеком-ордером от 17.04.2017 года (л.д.8).

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области №55 от 07 марта 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 ФИО6 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №20 от 07 марта 2017 года в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 20.12.2011 года по 23.04.2012 года, с 25.04.2012 года по 13.05.2013 года, с 15.05.2013 года по 23.06.2013 года, с 27.06.2013 года по 31.08.2013 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2004 года по 01.10.2004 года, с 04.12.2007 года по 14.12.2007 года, 15.01.2009 года, 16.03.2009 года, с 19.04.2010 года по 28.04.2010 года, с 10.11.2011 года по 12.11.2011 года, с 24.06.2013 года по 26.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 24.10.2013 года, с 16.12.2013 года по 19.12.2013 года, с 17.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 20.10.2014 года по 30.10.2014 года, с 09.11.2016 года по 11.11.2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Саратовской области зачесть ФИО1 ФИО7 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работы с 20.12.2011 года по 23.04.2012 года, с 25.04.2012 года по 13.05.2013 года, с 15.05.2013 года по 23.06.2013 года, с 27.06.2013 года по 31.08.2013 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2004 года по 01.10.2004 года, с 04.12.2007 года по 14.12.2007 года, 15.01.2009 года, 16.03.2009 года, с 19.04.2010 года по 28.04.2010 года, с 10.11.2011 года по 12.11.2011 года, с 24.06.2013 года по 26.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 24.10.2013 года, с 16.12.2013 года по 19.12.2013 года, с 17.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 20.10.2014 года по 30.10.2014 года, с 09.11.2016 года по 11.11.2016 года в должности директора МБОУ «<адрес>».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Саратовской области назначить ФИО1 ФИО8 досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», с 29 ноября 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области в пользу ФИО1 ФИО9 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года.

Председательствующий И.С.Брандт