Решение № 2А-254/2021 2А-254/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-254/2021

Дело№ 2а-254/2021

25RS0014-01-2021-000397-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Анучино 21 июля 2021 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Сортова В.А., с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Анучинского района Приморского края Косач К.Н.,

представителя административного ответчика – начальника юридического отдела администрации Анучинского муниципального округа ФИО1 по доверенности,

при секретаре судебного заседания Гордиенко В.А.

рассмотрев в судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края в защиту интересов муниципального образования, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Анучинского района Приморского края обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что прокуратурой Анучинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Законом Приморского края от 16.09.2019 года № 568-КЗ «Об Анучинском муниципальном округе» Анучинское, Виноградовское, Гражданское, Чернышевское сельские поселения, входящие в состав Анучинского муниципального района, преобразованы путём их объединения в Анучинский муниципальный округ.

Из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что на администрацию Анучинского муниципального округа возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального округа.

Между тем, проверкой установлено, что предоставленные полномочия в указанной сфере администрацией Анучинского муниципального округа надлежащим образом не исполняются.

В ходе проверки установлено, что примерно в 800 метрах от поворота на с.Гражданка, на протяжении 200 метров, расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов.

По данному факту прокуратурой района 21.05.2021 года вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено администрацией Анучинского муниципального округа, однако несанкционированная свалка не ликвидирована.

По территории беспорядочно размещаются отходы производства и потребления, в том числе бытовой мусор. Указанная свалка не огорожена, земельный участок для её размещения в установленном порядке не выделялся, контроль над поступлением отходов на данный объект отсутствует, в связи с чем, указанная свалка является несанкционированной.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 800 метрах от поворота на с.Гражданка на протяжении 200 метров. Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 800 метрах от поворота на с.Гражданка на протяжении 200 метров.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Анучинского района Косач К.Н. представила суду уточнение исковых требований, в которых просила признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалке, расположенной на протяжении 30 метров на участке автомобильной дороги «Хороль-Реттиховка-Арсеньев» в 800 метрах от развилки с автомобильной дорогой «Осиновка-Рудная Пристань» с правой стороны автодороги при движении в сторону с.Корниловка. Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на протяжении 30 метров на участке автомобильной дороги «Хороль-Реттиховка-Арсеньев» в 800 метрах от развилки с автомобильной дорогой «Осиновка-Рудная Пристань» с правой стороны автодороги при движении в сторону с.Корниловка в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представителем административного ответчика администрации Анучинского муниципального района Приморского края – начальником юридического отдела ФИО1 представлено заявление, согласно которому администрация Анучинского муниципального округа признаёт требования прокурора Анучинского района о ликвидации несанкционированной свалки, и обязуется исполнить решение суда, в установленные законом сроки.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административным ответчиком администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края требования прокурора не оспаривались, административные исковые требования административный ответчик признал, чем реализовал своё право, предусмотренное ч.3 ст. 46 КАС РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда, согласно которым, решение суда должно быть исполнимым.

С учётом необходимости проведения ряда мероприятий по изысканию средств на проведение работ по ликвидации свалки, с учётом обстоятельств дела, заявленный прокурором двухмесячный срок, судом признаётся достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Анучинского района Приморского края в защиту интересов муниципального образования, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на протяжении 30 метров на участке автомобильной дороги «Хороль-Реттиховка-Арсеньев» в 800 метрах от развилки с автомобильной дорогой «Осиновка-Рудная пристань» с правой стороны автодороги при движении в сторону с. Корниловка – незаконным.

Обязать администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на протяжении 30 метров на участке автомобильной дороги «Хороль-Реттиховка-Арсеньев» в 800 метрах от развилки с автомобильной дорогой «Осиновка-Рудная пристань» с правой стороны автодороги при движении в сторону с.Корниловка, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Анучинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сортов В.А.