Решение № 2А-186/2025 2А-186/2025~М-130/2025 М-130/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-186/2025

Дело №2а-186/2025

УИД 20RS0№2-21


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 22 апреля 2025 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе

председательствующего судьи Ибрагимова И.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО6,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия администрации по исполнению наказания в виде обязательных работ, об обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор <адрес> Чеченской Республики с административным исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в феврале 2025г. проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства в организациях, участвующих в исполнении наказаний в виде обязательных работ.

В ходе названной проверки в деятельности администрации Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района (далее – Администрация) выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, требующие принятия мер по их устранению и недопущению впредь.

Согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

При этом задачами уголовно-исполнительного законодательства являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В целях достижения названных задач уголовно-исполнительным законодательством определены основные средства исправления осужденных.

Так, согласно ст. 9 УИК РФ, основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В силу положений ч. 4 ст. 16 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ определен главой 4 УИК РФ.

В частности, в соответствии со ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

При этом уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

В силу ст. 26 УИК РФ осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (далее – Приказ) и ст. 212 и 221 ТК РФ установлены единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Статьей 28 УИК РФ на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагается контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Распоряжением администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ФКУ УИИ УФСИН России по ЧР (далее – УИИ) определен перечень объектов, на которых предусмотрено выполнение работ осужденными к обязательным работам в качестве разнорабочих. В перечень учреждений и организаций, которые определены для исполнения данного вида наказания, включена и Администрация.

В соответствии с названным распоряжением УИИ в адрес Администрации направлены материалы для организации исполнения наказания осужденной ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №2 по <адрес> ФИО4 по ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 158 УК РФ с назначением наказания в виде 200 часов обязательных работ, а также осужденного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №2 по <адрес> ФИО5 по ч. 1 ст. 260 УК РФ с назначением наказания в виде 180 часов обязательных работ.

Согласно приказам главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №2 и от ДД.ММ.ГГГГ №2 ФИО4 и ФИО5 допущены к обязательным работам в качестве разнорабочих.

Таким образом, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывают наказание в виде обязательных работ в Администрации в качестве разнорабочих.

При этом, проведенной проверкой установлено, что осужденные ФИО4 и ФИО5, выполнявшие работы по уборке территории Администрации, не были обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты а именно (костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (2 шт. на 1 год) или халатами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (2 шт. на 1 год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на 1 год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (24 пары на 1 год).

Так же, Администрацией вопреки требованиям ст. 28 УИК РФ не направлялись уведомления об отработанном времени осужденными в уголовно-исполнительную инспекцию, не определено должностное лицо, осуществляющее контроль за исполнением уголовных наказаний осужденными.

Допущенные Администрацией нарушения уголовно-исполнительного законодательства создают препятствия в достижении целей по исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, а также задач по регулированию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний.

Названное обстоятельство послужило основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законов в адрес главы Администрации, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об устранении выявленных прокуратурой района нарушений.

Однако проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что указанные нарушения законов Администрацией фактически не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор просит:

-признать бездействие администрации Каргалинского сельского поселения незаконным.

-обязать администрацию Каргалинского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить направление уведомлений об отработанном времени осужденными, издать нормативно-правовой акт об определении должностного лица, осуществляющего контроль за исполнением уголовных наказаний осужденными, обеспечить осужденных ФИО5 и ФИО4, отбывающих наказание в виде обязательных работ в Администрации, специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты.

В судебное заседание явилась помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО6, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Административный ответчик - администрация Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ в суд от Главы администрации ФИО7-А. поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, иск прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просит суд принять признание административного искового заявления.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, полагавшего возможным принять признание административным ответчиком иска прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание Главой Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР ФИО7-А. административного иска прокурора не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каргалинского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Каргалинского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить направление уведомлений об отработанном времени осужденными, издать нормативно-правовой акт об определении должностного лица, осуществляющего контроль за исполнением уголовных наказаний осужденными, обеспечить осужденных ФИО5 и ФИО4, отбывающих наказание в виде обязательных работ в Администрации, специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Ибрагимов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.