Решение № 2А-1355/2017 2А-1355/2017~М-1071/2017 М-1071/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1355/2017

Дело № 2а-1355/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Т.Г. Кондаковой,

при секретаре судебного заседания Н.С. Чугуновой,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО4, представителя административного ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа исполняющего обязанности главы города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче административному истцу ФИО1 предварительного разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности малолетнему сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однокомнатной квартиры <адрес>, на трехкомнатную квартиру <адрес>, обязании главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 15 дней с момента вступления судебного решения в силу устранить допущенные нарушения прав путем предоставления ФИО1 предварительного разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности малолетнему сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однокомнатной квартиры <адрес>, на трехкомнатную квартиру <адрес>, взыскании расходов на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики заявление о выдаче предварительного разрешения на совершение обмена однокомнатной квартиры <адрес>, принадлежащей ее сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на трехкомнатную квартиру <адрес>. Однако в выдаче предварительного разрешения на совершение данной сделки письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 было отказано в связи с отсутствием согласия отца малолетнего ФИО2 - ФИО3, и не представлением справок, подтверждающих обстоятельства, названные в п. 2.6.2 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления в Чувашской Республике, наделенными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги «Предварительное разрешение на совершение от имени несовершеннолетних (малолетних) подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 полагает данный отказ незаконным. Ссылаясь на ст.ст. 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 61, 64, 65 Семейного кодекса Российской Федерации, просила иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО5 иск не признала. Полагала, что иск ФИО1 должен рассматриваться в порядке гражданского производства.

Заинтересованные лица ФИО3, глава администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ст. 38 Конституции РФ следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Из материалов дела следует, что малолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого помещения - <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 18).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке. На основании решения мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ брак между ними прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности ее малолетнему сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однокомнатной квартиры <адрес>, на трехкомнатную квартиру <адрес> (л.д. 12).

Письмом администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на обмен по причине отсутствия согласия отца ребенка ФИО3 на совершение сделки и не представлением справок, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные п. 2.6.2 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления в Чувашской Республике, наделенными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги «Предварительное разрешение на совершение от имени несовершеннолетних (малолетних) подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Силу п. 1 ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии с п. 1 ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Согласно ст. 55 СК РФ расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Пунктом 1 ст. 56 СК РФ предусмотрено, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (п. 1 ст. 65 СК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, в соответствии со ст.ст. 28, 37 ГК РФ должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего.

Анализ приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что рассмотрение органом опеки и попечительства вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетнего возможно при наличии согласия его законных представителей. Поскольку родители наделены равными правами и обязанностями в отношении своих детей, предполагается, что и осуществлять их они должны в одинаковом объеме.

Судом установлено, что ФИО3 возражает против произведения обмена вышеуказанных квартир. При этом доказательств того, что ФИО3 лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении своего сына, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие согласия отца ребенка на осуществление сделки, а также отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, названные в п. 2.6.2 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления в Чувашской Республике, наделенными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги «Предварительное разрешение на совершение от имени несовершеннолетних (малолетних) подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом», администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики правомерно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на обмен квартиры, принадлежащей малолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании вышеизложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа исполняющего обязанности главы города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче административному истцу ФИО1 предварительного разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности малолетнему сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однокомнатной квартиры <адрес> на трехкомнатную квартиру <адрес>, обязании главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 15 дней с момента вступления судебного решения в силу устранить допущенные нарушения прав путем предоставления ФИО1 предварительного разрешения на обмен принадлежащей на праве собственности малолетнему сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однокомнатной квартиры <адрес>, на трехкомнатную квартиру <адрес>, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.06.2017.

Судья Т.Г. Кондакова