Решение № 2А-579/2018 2А-579/2018~М-594/2018 М-594/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-579/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 7 ноября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с предоставлением жилищной субсидии,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ внести изменения в названные решения исключить из указанных решений сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и начальник филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыли, каждый в отдельности ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. В обоснование административного искового заявления он указал, что оспоренными решениями ответчика в Единый реестр были внесены сведения об уменьшении общей площади жилья при расчете жилищной субсидии на <данные изъяты> кв.м, основанием для такого уменьшения послужило то, что у жены истца Я. и сына Я. сохранено право пользования жилым помещением – квартирой, принадлежащей на праве собственности отцу жены истца – Б., расположенной по адресу: <адрес>. Истец с семьей проживает по договору коммерческого найма жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> съемной квартире, совместно с собственником – Б. он с семьей не проживает, общего хозяйства не ведут. При этом регистрация жены административного истца и сына по месту жительства Б. не порождает у них права пользования данным жильем наряду с собственником. Таким образом, по его мнению, супруга и сын истца не являются членами семьи собственника указанного жилого помещения. Кроме того, согласно соглашению об условиях регистрации и права пользования жилым помещением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Б. и Я. Я. зарегистрирован собственником по месту жительства в своей квартире до получения ФИО3 жилищной субсидии для приобретения жилого помещения. Данные обстоятельства, по его мнению, свидетельствуют о незаконном уменьшении ответчиком общей площади предоставляемого истцу жилого помещения.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что жена ФИО3 и их сын на постоянной основе зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежит отцу жены – Б. Поскольку супруга истца и их сын пользуются равными правами наряду с собственником и вселены в указанную квартиру, соглашение не было представлено в жилищный орган, то в связи с этим решение об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО3 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контакту в войсковой части №, фактически воинское подразделение, в котором истец проходит военную службу, дислоцировано в <адрес>. Первый контракт заключен им ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в военном училище и пять лет военной службы после его окончания, имеет общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, в период военной службы жильем и БФП не обеспечивался, в его личном деле записана жена – Я., брак с которой истец заключил ДД.ММ.ГГГГ, и сын – Я., ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3, его жена и сын в собственности жилых помещений не имеют.

Из справки формы № Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что жена истца Я. с ДД.ММ.ГГГГ и сын Я. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении (двухкомнатной квартире) по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи № является тесть истца Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который с женой зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в указанной квартире зарегистрирован собственник - Б., его жена Б. и дочь Я. и сын истца Я.

При этом из справки формы № этого же Муниципального учреждения, представленной по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что до настоящего времени супруга истца Я. и сын Я. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Копией паспорта Я. подтверждается, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно копиям паспорта и выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу войсковой части № в <адрес>.

Из договоров коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к ним от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельств о регистрации по месту пребывания №№, №, №, соответственно, следует, что ФИО3 его жена и сын по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания и проживали в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Из ответа на запрос суда Врио председателя Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО Североморск от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ продлил на один год договор коммерческого найма квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями данного договора от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи указанного жилого помещения.

Согласно копии соглашения об условиях регистрации и права пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, тесть истца Б. дал согласие на регистрацию своего внука Я. в квартире, принадлежащей ему на праве собственности по адресу: <адрес>, до обеспечения семьи Я. жильем для постоянного проживания от Министерства обороны РФ. При этом Я. обязавшаяся действовать в интересах своего несовершеннолетнего ребенка обязалась в месячный срок с момента обеспечения её семьи жильем от Министерства обороны РФ снять своего сына с регистрационного учета по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи три человека (он, жена и сын) с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по месту прохождения военной службы.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с составом семьи из 3-х человек (он, жена и сын) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальник ФГКУ «Северрегионжилье» довел до ФИО3, что поскольку его жена Я. и сын Я. зарегистрированы по месту жительства: <адрес> - в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности по договору купли-продажи Б., то они вселены в указанную квартиру как члены семьи собственника и до настоящего времени не утратили право пользования жилым помещением, в связи с чем он, ссылаясь на ст. 31 ЖК РФ, сообщил, что площадь предоставляемого жилого помещения будет уменьшена ему при выплате жилищной субсидии.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО3 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м. в связи с наличием у его жены и сына права пользования жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 составом семьи из 3 человек предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> руб. При этом в данном решении указано о внесении сведений в Единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО3 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м.

Согласно копии реестра филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия в сумме <данные изъяты> руб. перечислена на сберегательный счет ФИО3, открытый в ПАО Сбербанк России.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № ФИО3 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с перечислением на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценивая решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В силу с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч.ч. 5, 7 указанной статьи КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов учетного жилищного дела не усматривается, когда ФИО3 был ознакомлен с решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также административным ответчиком не представлено доказательств своевременного вручения данного решения, и в материалах дела такового не содержится.

При этом представитель истца пояснил в суде, что указанное решение получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, после чего он обратился с административным исковым заявлением в суд.

В этой связи причины пропуска ФИО3 установленного срока на обращение в суд с заявлением следует признать уважительными, а сам срок в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ – подлежащим восстановлению.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из дела усматривается, что супруга истца Я. с ДД.ММ.ГГГГ и их сын Я. с ДД.ММ.ГГГГ были вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности тестю истца Б. в качестве членов семьи собственника жилья с постоянной регистрацией по указанному месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

То же следует из п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.п. 1, 2 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512.

Учитывая изложенные выше нормы права, наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

ФИО3 в своём заявлении в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ выразил желание воспользоваться жилищной субсидией по месту прохождения службы, каковым для него является <адрес>.

Вместе с тем, принимая во внимание норму ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, являются верными в данном случае решения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ о внесении в Единый реестр сведений о пропорциональном учёте находящейся в пользовании супруги истца и их сына <данные изъяты> кв.м площади жилого помещения принадлежащем тестю административного истца.

Не опровергает данный вывод суда и копии договоров коммерческого найма другого жилого помещения – по месту прохождения военной службы ФИО3, поскольку они не свидетельствуют об утрате супругой истца и его сына права постоянного пользования жильём в качестве членов семьи собственника жилого помещения в <адрес>. При этом ФИО3 продлил договор коммерческого найма жилого помещения по месту прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Необоснованна ссылка представителя ФИО1 на соглашение об условиях регистрации и права пользования сыном истца - Я. жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное соглашение, вопреки доводу представителя, предусматривает не какой-либо особый порядок в смысле ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, а отлагательное условие прекращения права пользования жилым помещением.

Исходя из содержания норм ЖК РФ, орган жилищного обеспечения оценивает жилищное положение граждан на момент разрешения вопроса по их заявлению о принятии на жилищный учёт, и какие-либо отлагательные условия при этом во внимание приняты быть не могут. При этом вопрос, связанный с порядком предоставления истцу жилищной субсидии, находится в компетенции уполномоченного жилищного органа и от волеизъявления лишь участников приведенного соглашения не зависит.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что данное соглашение было заключено более чем за год до постановки ФИО3 на жилищный учет, а также то, что оно вообще не было представлено истцом в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, а представлено им лишь при обращении в суд с административным исковым заявлением. Также, по мнению суда, супругой истца не выполнены требования п.п. 5 и 6 указанного соглашения, согласно которым регистрация Я. носит временный характер, до получения жилья для постоянного проживания от Министерства обороны РФ, после чего Я. обязалась в месячный срок снять Я. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жилищная субсидия была перечислена на счет ФИО3 открытый в ПАО Сбербанк России и на момент рассмотрения дела судом, супруга истца и сын продолжали быть зарегистрированными по адресу: <адрес>.

На основании изложенного суд находит несостоятельными ссылки представителя истца о том, что Я. будет в будущем выписан из указанного жилого помещения и о том, что ФИО3 не было известно о заключенном соглашении и приходит к выводу о направленности указанного соглашения, заключенного между супругой административного истца и её отцом, на создание искусственных оснований в целях получения жилищной субсидии от Министерства обороны РФ.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного дела, следует прийти к выводу о том, что решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения сведений в Единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого административному истцу на состав семьи 3 человека жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., и последующее решение этого же должностного лица, о снятии ФИО3 с жилищного учета в связи с перечислением на его расчетный счет жилищной субсидии, являются законными и прав истца не нарушают. Сумма выплаченной ФИО3 жилищной субсидии является верной, на основании чего суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО3 судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской, связанных с предоставлением жилищной субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов