Решение № 2-444/2018 2-444/2018 ~ М-388/2018 М-388/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-444/2018

Дело №2-444/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А.,

при секретаре Циванюк Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Пинчука А.П., действующего на основании доверенности от д.м.г.,

представителя ответчика Администрация Колпашевского района Томской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № от д.м.г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Колпашевского района Томской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы, внесении изменений в трудовую книжку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд с иском к Администрации Колпашевского района Томской области о включении в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет периода работы с д.м.г. по д.м.г. (5 лет 7 месяцев) в должности главного бухгалтера муниципального образования, обязании внести изменения в трудовую книжку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках».

В обоснование заявленных требований указано, что д.м.г. она обратилась с заявлением в Департамент социальной защиты населения о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет». Распоряжением Департамента социальной защиты от д.м.г. №, истцу отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет, поскольку в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет не засчитан период с д.м.г. по д.м.г. (5 лет 7 месяцев). В обоснование отказа указано на отсутствие должности бухгалтера в реестре муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований и в Реестре муниципальных должностей . Указанным распоряжением в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет был засчитан только период с д.м.г. по д.м.г. (4 года 11 месяцев). д.м.г. она дополнительно обратилась в Департамент социальной защиты населения по вопросу назначения пенсии за выслугу лет. Ответом от д.м.г. истцу разъяснено на возможность назначения пенсии за выслугу лет при наличии справки работодателя (администрации поселения) или архива о периоде работы после д.м.г. на муниципальной службе в должности главного бухгалтера муниципального образования. В случае отсутствия архивных документов, подтверждающих работу на муниципальной службе разъяснено право на подтверждение стажа в судебном порядке. В период с д.м.г. по д.м.г. она замещала должность главного бухгалтера сельского Совета Колпашевского района Томской области, должность главного бухгалтера сельской Администрации Колпашевского района , должность главного бухгалтера сельского территориального управления Администрации Колпашевского района (СТУ).

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Ранее в судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца ФИО1 – Пинчук А.П., действующий на основании доверенности. в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в заявленный период времени истец работала в должности главного бухгалтера сельского территориального управления Администрации Колпашевского района (СТУ).

Представитель ответчика Администрация Колпашевского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования включении в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии по выслуге лет с д.м.г. по д.м.г. в должности главного бухгалтера муниципального образования и обязании внести изменения в трудовую книжку признала в полном объеме, о чем в суд было предоставлено письменное заявление о признании исковых требований. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ, судом представителю ответчика разъяснены и ей понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент социальной защиты населения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В адрес суда от представителя третьего лица Департамент социальной защиты населения поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО1 обоснованно отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет, полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. В соответствии с п.п.3 п.1 Приложения 1 к Закону №240-ОЗ в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не засчитан период с д.м.г. по д.м.г. в должности бухгалтера сельского совета и сельского территориального управления администрации Колпашевского района, поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований » к закону «О муниципальной службе в », принятому решением Государственной Думы от 07.12.1995 №227 (в период действия указанного приложения). Указанным реестром предусматривалась должность «главный бухгалтер муниципального образования». Должность с таким наименованием ФИО1 не замещала после д.м.г..

Суд, заслушав стороны, рассмотрев исковое заявление, исследовав доказательства, представленные истцом в подтверждение своих исковых требований, мнение представителя ответчика о признании исковых требований, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, и если это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, признание иска принимается судом. В этом случае, согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, выносится решение об удовлетворении иска.

Представителю ответчика последствия принятия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

д.м.г. ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Решением Департамента социальной защиты населения от д.м.г. ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы. В стаж муниципальной службы не включен период работы с д.м.г. по д.м.г. в должности бухгалтера сельского совета и сельского территориального управления администрации Колпашевского района, поскольку должность не предусмотрена Реестром муниципальных должностей. В стаж муниципальной службы включен период с д.м.г. по д.м.г. (4 года 11 месяцев) в должности бухгалтера сельского совета.

д.м.г. ФИО1 вновь обратилась в Департамент социальной защиты населения по вопросу назначения пенсии за выслугу лет за стаж работы на муниципальной службе.

Из ответа Департамента социальной защиты населения № от д.м.г. на обращение ФИО1 следует, что право на пенсию за выслугу лет трудовой книжкой не подтверждается. В связи с этим решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет обоснованно.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" одним из условий, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа не менее 10 лет у женщин состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет".

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области N 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области "О муниципальной службе в ", принятого решением государственным думы от д.м.г. №.

Согласно п. 17 приложения 1 "Реестра муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований " к Закону Томской области "О муниципальной службе в ", принятому решением Государственной Думы от д.м.г. №, в редакции от д.м.г. №, предусмотрена должность "Главный бухгалтер муниципального образования".

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 КЗоТ РСФСР.

Из трудовой книжки №, выданной на имя ФИО1, д.м.г. года рождения, с датой заполнения д.м.г., следует, что истец:

д.м.г. принята бухгалтером с/совета (распоряжение № от д.м.г.);

д.м.г. в связи с ликвидацией уволена по п.1 ст.33 КзОТ РФ (Постановление администрации Колпашевского района № от д.м.г.);

д.м.г. принята бухгалтером в сельское территориальное управление администрации Колпашевского района (распоряжение № от д.м.г.);

д.м.г. уволена в связи с сокращением (Приказ 78-к).

Из архивной справки МКУ «.....» № от д.м.г. следует, что в документах архивного фонда СТУ (правопреемник сельского Совета, сельской Администрации, ВСТУ), в документах по личному составу за д.м.г.-д.м.г. имеются сведения о работе ФИО1:

принять бухгалтером сельского Совета (распоряжение № от д.м.г.), дата принятия не указана;

на основании постановления Главы Администрации № от д.м.г., уволить бухгалтера с/Администрации с д.м.г. в связи с ликвидацией с/Администрации (распоряжение об увольнении № от д.м.г.);

распоряжение о принятии нет, но согласно расчетным ведомостям имеется начисление заработной платы ФИО1 с д.м.г.;

ФИО1, главного бухгалтера СТУ, предупредить с д.м.г. о предстоящем высвобождении в связи с реорганизацией СТУ путем присоединения к СТУ (приказ Администрации Колпашевского района № от д.м.г.), приказ находится в документах по личному составу СТУ по приказам личного состава за д.м.г. сведений об увольнении ФИО1 нет.

В расчетных ведомостях по заработной плате ФИО1 значится в должности гл.бухгалтера с д.м.г. по д.м.г..

Другие работники с фамилией, именем и отчеством ФИО1, с фамилией и инициалами ФИО1 в документах по личному состав за указанный период не значатся.

Предоставить положение о СТУ, а также должностные инструкции, штатное расписание в отношении ФИО1 за период с д.м.г. по д.м.г. не представляется возможным, так как данные документы на хранение в архив не сданы (л.д.43).

Указанные сведения подтверждаются распоряжениями № от д.м.г., № от д.м.г., постановлением № от д.м.г., приказом по личному составу № от д.м.г. (л.д.44-45, 47-49).

Приказами № от д.м.г., № от д.м.г. подтверждается, что ФИО1 выплачивалась надбавка и премии как главному бухгалтеру (л.д.46-47).

Согласно карточке-справке за д.м.г. централизованной бухгалтерии МСТУ главному бухгалтеру МСТУ ФИО1, принятой с д.м.г., выплачивалась заработная плата, в том числе северная и районные надбавки (л.д.72-73).

В судебном заседании также были исследованы расчетные ведомости на выдачу заработной платы сельского территориального управления за д.м.г.-д.м.г., в которых отражены сведения о выдаче заработной платы работникам СТУ, за подписью ФИО1 как главного бухгалтера.

Согласно штатным расписаниям СТУ на д.м.г.,д.м.г. и д.м.г., предусмотрена должность главного бухгалтера, входящая в старшую группу должностей, с указанием фамилии работника, замещающего должность – ФИО1 (л.д.9-14).

сельский Совет Колпашевского района Томской области ликвидирован и образована сельская Администрация Колпашевского района Томской области (постановление Главы Колпашевского района от д.м.г. №), которая является правопреемником сельского Совета. сельская администрация ликвидирована и образовано сельское территориальное управление Администрации Колпашевского района (СТУ), которое является правопреемником сельской администрации (Постановление Главы Колпашевского района от д.м.г. №). Муниципальные служащие и приравненные к ним должности по трудовым отношениям в Администрации Колпашевского района (трудовые книжки хранились в кадровой службе Администрации Колпашевского района), в связи с этим в трудовых книжках при увольнении стоит печать Администрации Колпашевского района. СТУ Администрации Колпашевского района присоединено к муниципальному сельскому территориальному управлению Администрации Колпашевского района (МСТУ) (Постановление Главы Колпашевского района № от д.м.г.), которое является правопреемником СТУ Администрации Колпашевского района. муниципальное сельское территориальное управление Администрации Колпашевского района (МСТУ), реорганизовано путем присоединения к Администрации Колпашевского района, которая является правопреемником МСТУ (Постановление Администрации Колпашевского района Томской области от д.м.г. № «О реорганизации муниципальных сельских территориальных управлений) (л.д.15).

Распоряжением № главы сельской администрации от д.м.г. в состав комиссии по проведению инвентаризации основных средств включена главный бухгалтер ФИО1 (л.д.42).

Приказом управляющего СТУ от д.м.г. ФИО1, гл.бухгалтер СТУ, включена в состав группы по внедрению персонифицированного учета страховых взносов на работников управления (л.д.41).

Приказом сельского территориального управления № от д.м.г. создан общественный совет при СТУ. В состав которого, в том числе включена ФИО1 – гл.бухгалтер СТУ (л.д.40).

Допрошенные в судебном заседании свидетели, факт совместной работы, которых с истцом в спорные периоды установлен соответствующими записями в трудовых книжках, исследованными в судебном заседании, подтвердили изложенные выше сведения, дополнив их.

Так, свидетель Д в судебном заседании показал, что работал председателем сельского Совета с д.м.г. до д.м.г.. ФИО1 была принята на должность главного бухгалтера с д.м.г.. Когда она пришла, то главным бухгалтером работала Ф, через месяц Ф ушла на пенсию, а ФИО1 стала работать за нее главным бухгалтером. Запись в трудовой книжке изначально внесли, как бухгалтер, пока Ф истца стажировала, обучала. А когда ФИО1 была назначена главным бухгалтером, то ни приказа о назначении ее главным бухгалтером, ни запись в трудовой книжке не сделали, так как забыли. Ставки бухгалтера штатным расписанием СТУ предусмотрено не было, была только должность главного бухгалтера. Полагает, что при принятии истца на работу в трудовую книжку была внесена запись о принятии на работу бухгалтером и в последующем не было записи о назначении ее главным бухгалтером ввиду неграмотности сотрудника отдела кадров.

Свидетель К в судебном заседании показал, что с д.м.г. был назначен главой Администрации сельского Совета, работал в этой должности до д.м.г.. ФИО1 работала в этот период в должности главного бухгалтера. До назначения на должность главы администрации, он так же работал в сельсовета и ФИО1 работала главным бухгалтером. ФИО1 имела право подписывать все финансовые документы, касающиеся деятельности администрации.

Свидетель Ф в судебном заседании показала, что в спорный период работала городском финансовом отделе заместителем главного бухгалтера, в соответствии с Положением о главных бухгалтерах № от д.м.г., действовавшим в том числе и в д.м.г., все главные бухгалтера находились в подчинении горфинотдела. ФИО1 была принята в сельский Совет сначала бухгалтером, затем через месяц главный бухгалтер ушла на пенсию, а ФИО1 назначили вместо нее главным бухгалтером. Информацию по организации бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии сельского управления подписывала ФИО1 как главный бухгалтер. Главным бухгалтером истец работала до д.м.г., до того момента, как объединили СТУ , и

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически работала в должности муниципального служащего "главный бухгалтер муниципального образования", относящейся к ведущей муниципальной должности, и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведенная работодателем вовремя работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей должности, занимаемой ФИО1 с д.м.г. по д.м.г., не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, так как ее работа являлась муниципальной службой в том числе, в период с д.м.г. по д.м.г..

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, принимая во внимание заявление ответчика о признании исковых требований, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований ФИО1 и включении в стаж муниципальной службы для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение период работы истца с д.м.г. по д.м.г. (5 лет 7 месяцев) в должности главного бухгалтера муниципального образования.

Вышеизложенное дает суду основания возложить обязанность по внесению изменений в трудовую книжку истца на ответчика - Администрацию Колпашевского района Томской области в части наименования должности, занимаемой ФИО1 в спорный период работы.

С учетом того, что на возмещении понесенных при подаче иска судебных расходов истец в судебном заседании не настаивал, его расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Колпашевского района Томской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы, внесении изменений в трудовую книжку удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу дает период работы с д.м.г. по д.м.г. (5 лет 7 месяцев) в должности главного бухгалтера муниципального образования.

Обязать Администрацию Колпашевского района Томской области внести изменения в трудовую книжку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках», приведя наименование должности ФИО1 в соответствие с «Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований " (Приложение 1 к Закону Томской области "О муниципальной службе в ", принятому решением Государственной Думы от д.м.г. №).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: А.А.Шачнева

Мотивированный текст решения составлен 25 июня 2018 года

Судья: А.А.Шачнева