Решение № 2А-1573/2017 2А-1573/2017~М-1303/2017 М-1303/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1573/2017

Дело № 2а - 1573/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Мошкиной И.Н.,

при секретаре Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании действий госоргана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском об оспаривании действий (бездействий) Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании действий госоргана, выразившегося в решении от <дата><номер> по отказу ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, а также возложении обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность. В обоснование заявленных требований истец указала, что истец является <данные изъяты>. <дата> ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением <номер> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <адрес> для целей, не связанных со строительством - под ведение дачного хозяйства - с приложением необходимого пакета документов. Поскольку, заявление длительное время не рассматривались, в досудебном порядке обжалования заявитель <дата> написала жалобу на имя губернатора Приморского края ФИО2 на бездействие бездействия сотрудников Департамента.

Решением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения запрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично налагается на земельные участки, ранее оформленные в порядке ст.34 ЗК РФ, а именно: границы земельного участка пересекаются с границами земельного участка, границы которого утверждены распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, однако номер и дата их не указаны в ответе. ФИО1 также не предоставлено удостоверение <данные изъяты> Отказ ФИО1 не содержит в себе мотивированного ответа. В обоснование своего отказа Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края указал, что согласно пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п.3 ст.34 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, но не позднее 1 января 2018 года.

Однако полагаем, что граждане, которым были утверждены схемы расположения земельного участка распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока уже реализовали свое право на оформлении данных земельных участков в порядке ст.34 ЗК РФ, поскольку после утверждения им схем, ими был осуществлен кадастровый учет земельных участков.

После осуществления кадастрового учета, указанные граждане не смогли оформить какого-либо права на данные участки (поскольку изменилось зонирование Владивостокского городского округа, и сформированные земельные участки оказались в зоне <данные изъяты>, которая не включает в себя как основной вид разрешенного использования-ведение дачного хозяйства). Далее земельные участки были сняты с кадастрового учета по истечении 5 лет, и их стали формировать себе истцы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до <дата>, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в этой же правовой норме федеральным законодателем была предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и закона субъектов Российской Федерации.

С <дата> случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона Приморского края 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае" бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется льготной категории граждан, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны.

В пакетах документов истцов находилась схема расположения земельного участка, в утверждении которой им было отказано по причине того, что срок действия схемы земельного участка, с границами которой она пересекается, не истек (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Однако граждане, которым схемы были утверждены ранее, реализовали в порядке ст.34 ЗК РФ свое право на оформление земельного участка как то предусматривает п.2 ст. 34 № 171- ФЗ.

Ч. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Однако каким-либо законом Приморского края дополнительных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрено.

К заявлению ФИО1 было приложено нотариально заверенная копия удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается приложением к поданному заявлению.

ФИО3 не согласна с оспариваемым отказом Департамента от <дата><номер> по тем основаниям, что он нарушает п. 7 ст.39.5 ЗК РФ, ст.2 ФЗ «О ветеранах», ст. 10 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», кроме того, не содержит в себе должного мотивированного обоснования: не указаны номера и даты ранее утвержденных схем.

Учитывая вышесказанное, просит суд признать отказ Департамента от <дата><номер> года в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства незаконным, возложить обязанность предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством - под ведение дачного хозяйства утвердить предоставленную истицей схему земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению за <номер> от <дата>.

Далее истец уточнила заявленные требования, указав, что граждане, которым были утверждены схемы расположения земельного участка распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока уже реализовали свое право на оформлении данных земельных участков в порядке ст.34 ЗК РФ, поскольку после утверждения им схем, ими был осуществлен кадастровый учет земельных участков.

После осуществления кадастрового учета, указанные граждане не смогли оформить какого-либо права на данные участки (поскольку изменилось зонирование Владивостокского городского округа, и сформированные земельные участки оказались в зоне Ж-1, которая не включает в себя как основной вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства). Далее земельные участки были сняты с кадастрового учета по истечении 5 лет, и их стали формировать себе истцы.

Просит суд:

Признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, выразившееся в письме <дата> от <дата>, незаконным в связи с несоответствием Земельному кодексу РФ.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством - под ведение дачного хозяйства удовлетворить, обязать утвердить предоставленную истицей схему земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению за <номер> от <дата>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивала по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДЗИО ПК, ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, согласно которого в адрес истца Департамент направлял ответ от <дата><номер>, в котором указал обоснованные причины отказа в предоставлении спорного земельного участка. Испрашиваемый спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (условное обозначение «Ж-1»), установленной Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от <дата><номер> (далее по тексту - ПЗЗ г. Владивостока).

В соответствии со ст.25 ПЗЗ г. Владивостока зона «Ж-1» определена для застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Однако истцом испрашивается спорный земельный участок - для ведения дачного хозяйства, что относится к условно разрешенным видам использования, при этом следует обратить внимание на то, что предоставление участка возможно при наличии удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Предоставление земельного участка с условно разрешенным видом использования иным льготным категориям граждан ПЗЗ г. Владивостока не установлено. К заявлению о предоставлении спорного участка истцом приложено удостоверение серия <номер>, согласно которого ФИО1 является <данные изъяты>

Кроме того, оспариваемый отказ Департамента связан с тем, что границы испрашиваемого спорного земельного участка пересекают границы земельных участков, утвержденных распоряжениями УГА администрации г. Владивостока (от <дата><номер>; от <дата><номер>; от <дата><номер>).

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ № 171-ФЗ), но позднее 01.01.2018.

В силу норм п.2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований для отказа, в т.ч. по основаниям, указанным в п. 1 б.ст. 11.10 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, Департамент считает, что оспариваемый отказ Департамента соответствует нормам действующего законодательства и принят Департаментом в рамках его полномочий.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а так же вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении обязанности на Департамент утвердить предоставленную истцом схему испрашиваемого спорного земельного участка следует признать необоснованным, т.к. в данном случае, суд, принимая решение, превысит полномочия, а также нарушит установленную Земельным кодексом РФ и законодательством Приморского края компетенцию органов исполнительной власти Приморского края в области земельных отношений.

В силу вышеизложенного, Департамент просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица КГКУ «УЗИ», ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется, представила письменный отзыв. Из отзыва следует, что в Департамент <дата> поступило обращение ФИО1 (вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства, которое перенаправлено в Учреждение (вх. <номер> от <дата>).

Рассмотрев данное обращение, Учреждение представило ответ от <дата><номер>, из которого в том числе следовало, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельных участков, утвержденных распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

- от <дата><номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ФИО6 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)»;

- от <дата><номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. ФИО7 для целей, не связанных строительством (ведение дачного хозяйства)»;

- от <дата><номер> «Об утверждении схемы расположения земельногоучастка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ФИО8 для целей, не связанных строительством (ведение дачного хозяйства)».

Вышеназванные обстоятельства отражены Учреждением в обзорной схеме.

Таким образом, обжалуемый отказ Департамента соответствует действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать ФИО1 в заявленных требованиях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного иска, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется в силу следующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Законом Приморского края от <дата> N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", постановлением администрации Приморского края от <дата> N 70-па "О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от <дата> N 374-па "Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края" к полномочиям департамента отнесены функции по обеспечению подготовки и утверждению схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, на кадастровом плане территории.

Согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации.

При этом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.11 Административного регламента Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории», утвержденного приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер>).

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о подготовке и предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, для целей ведения дачного хозяйства, в собственность бесплатно (л.д.6).

В досудебном порядке, в связи с длительным не рассмотрением вышеуказанного заявления ФИО1 <дата> написала коллективную жалобу на имя губернатора Приморского края ФИО2 на бездействие Департамента.

Решением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><данные изъяты> ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения запрашиваемого земельного участка на основании ст.ст. 11.10, 34 ЗК РФ, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично налагается на земельные участки, ранее оформленные в порядке ст.34 ЗК РФ, а именно: границы земельного участка пересекаются с границами земельного участка, границы которого утверждены распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от от <дата><номер>; от <дата><номер>; от <дата><номер>. Также отказ Департамента мотивирован тем, что испрашиваемый спорный земельный участок - для ведения дачного хозяйства, относится к условно разрешенным видам использования, предоставление такого участка возможно при наличии удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Предоставление земельного участка с условно разрешенным видом использования иным льготным категориям граждан ПЗЗ г. Владивостока не установлено. К заявлению о предоставлении спорного участка истцом приложено удостоверение <номер>, согласно которого ФИО1 является <данные изъяты>

В соответствии со ст.25 ПЗЗ г. Владивостока зона «Ж-1» определена для застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ № 171-ФЗ), но позднее 01.01.2018.

В силу норм п.2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований для отказа, в т.ч. по основаниям, указанным в п. 1 б.ст. 11.10 ЗК РФ.

Учитывая, тот факт, что границы земельного участка пересекаются с границами земельного участка, границы которого утверждены распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от <дата><номер>; от <дата><номер>; от <дата><номер>, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании действий госоргана – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено

Судья И.Н.Мошкина