Решение № 12-3/2020 12-53/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года село Новошешминск

Судья Новошешминского районного суда Республики Татарстан Сахабиева А.А., при секретаре Юдинцевой О.А., с участием помощника прокурора Новошешминского района Республики Татарстан Ишматова А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новошешминского района Республики Татарстан на постановление административной комиссии муниципального образования «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, а также ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста на оспариваемое постановление,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Новошешминского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, за нарушение пунктов 172 и 176 Правил благоустройства Ленинского сельского поселения. Утвержденного Решением Совета Ленинского СП ФИО2 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила), что выразилось в допущении безнадзорного выпаса принадлежащего ФИО1 крупнорогатого скота на территории вышеуказанного сельского поселения.

Прокурор Новошешминского района РТ обратился в суд с протестом на указанное постановление, где просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных и материальных норм, а также ходатайствует о восстановлении срока для принесения протеста на указанное постановление, ссылаясь на следующие обстоятельства.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, а именно: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии ФИО1, без надлежащего уведомления последней, не указаны и не приняты во внимание смягчающие и отягчающие обстоятельства, в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения правонарушения. Кроме того, в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении отражены недостоверные сведения о выявлении факта правонарушения ДД.ММ.ГГГГ главой Ленинского СП ФИО2 РТ ФИО3, поскольку установлено, что последний в указанное время находился на учебе.

В судебном заседании помощник прокурора Новошешминского района РТ Ишматов А.Ш. требования, указанные в протесте, а также ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста поддержал в полном объёме, пояснив суду, что копию вынесенного в отношении неё постановления ФИО1 получила лишь ДД.ММ.ГГГГ, поскольку копию постановления получала ДД.ММ.ГГГГ её сноха ФИО4, которая по своей невнимательности и рассеянности (в связи с беременностью) передала копию постановления своей свекрови лишь ДД.ММ.ГГГГ

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Новошешминского муниципального района РТ ФИО5 суду пояснила, что в ИК Новошешминского сельского поселения фотоснимки бродячего скота (телят) направило по электронной почте Ленинское сельское поселение, в связи с чем административная комиссия не могла знать о нахождении ФИО3 на учебе и о том, кем именно были сделаны указанные выше фотоснимки. Сама ФИО1 также была уведомлена через сельское поселение, однако она не явилась ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении, в связи с чем, протокол составлен и дело рассмотрено в отсутствие последней. Копию оспариваемого постановления направили ФИО1 также через сельское поселение.

Выслушав помощника прокурора Новошешминского района РТ Ишматова А.Ш., представителя административной комиссии Новошешминского муниципального района РТ ФИО5, исследовав и оценив материалы дела, суд находит возможным ходатайство прокурора о восстановлении срока для принесения протеста на вышеуказанное постановление удовлетворить и рассмотреть протест по существу по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1–25.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. №5 в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как следует из пояснений ФИО1, помощника прокурора Новошешминского района РТ Ишматова А.Ш. и материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии ФИО1, копию вынесенного в отношении последней административной комиссией Новошешминского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство участниками процесса не оспорено, допустимых доказательств более ранних сроков получения ФИО1 копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат и судом не установлены. Получив копию постановления ФИО1 незамедлительно, в тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к прокурору Новошешминского района РТ, полагая вынесенное в отношении неё постановление необоснованным и незаконным.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления прокурору срока на подачу протеста на оспариваемое постановление, в связи с чем, суд полагает возможным ходатайство прокурора удовлетворить и восстановить срок на принесение протеста.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан (в ред. Закона РТ от 13.01.2012 N 1-ЗРТ) нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данная норма является важной конституционной гарантией защиты прав и свобод лица, привлекаемого к административной ответственности.

Событие административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названного Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 указанной статьи).

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются следующие данные:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей (если таковые имеются);

- место, время совершения и событие административного правонарушения;

- статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, в том числе переводчику, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следует учитывать, что в случае составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, к материалам административного дела должны быть приобщены доказательства о надлежащем извещении данного лица о месте и времени составления протокола (копии заказных писем с уведомлением, телеграмм и др.).

Как следует из материалов дела, в частности протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Главой Ленинского СП ФИО2 РТ ФИО3 и начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета ФИО2 РТ ФИО6 зафиксирован фотосъемкой факт нахождения беспризорного бродячего скота (телят) без погонщика в <адрес> СП ФИО2 РТ, принадлежащих ФИО1, чем нарушены требования пунктов 172 и 176 Правил благоустройства Ленинского сельского поселения. Утвержденного Решением Совета Ленинского СП ФИО7 РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно пункту 172 Правил содержание домашних животных и птицы не должно нарушать права и законные интересы третьих лиц. Ответственность за вред, причиненный домашними животными и птицей, несут их владельцы в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 176 Правил выпас домашних животных разрешается в местах выпаса, определяемых нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, под наблюдением владельца или по его поручению иного лица.

В качестве доказательств совершения правонарушения в материалы дела представлен фотоматериал.

Однако, из обозреваемых судом фотоматериалов не представляется возможным достоверно установить принадлежность указанных животных именно ФИО1 и их нахождение не в местах выпаса, определяемых нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. Иных доказательств, в том числе объяснений свидетелей в материалы дела не представлено. Также не представляется возможным опровергнуть доводы ФИО1 о принадлежности указанных животных иному собственнику.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ не указаны конкретное место, время совершения правонарушения, тем самым нет полного описания события и состава административного правонарушения.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, материалы дела не содержат сведения о надлежащем её извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, о вручении ей копии протокола об административном правонарушении, о разъяснений ей прав, предусмотренных ст. 25. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. С ФИО1 как в ходе составления протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом не взяты объяснения по существу правонарушения, дело рассмотрено и вынесено постановление в её отсутствие.

Кроме того, оспариваемое постановление и протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении датированы ДД.ММ.ГГГГ, а в представленных материалы дела извещениях, адресованных ФИО1, датой рассмотрения дела указано ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя административной комиссии ФИО2 РТ ФИО5 о том, что дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, а постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ в силу следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Однако по делу сведений о том, что резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела, не имеется.

Кроме того, как предусмотрено ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В имеющемся в материалах дела протоколе о рассмотрении дела не отражено, кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать обжалуемое постановление данного коллегиального органа в отношении ФИО1 принятым.

Иного из материалов дела не следует. В таком случае нельзя признать законным принятие коллегиальным органом решения по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановлений судьи и административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Возможность направления дела на повторное рассмотрение отсутствует, поскольку административное производство в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с тем, что на день рассмотрения протеста истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также в связи с тем, что за пределами указанного срока вопрос об ответственности последней обсуждаться не может, так как это ухудшает её положение, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Новошешминского района Республики Татарстан - удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Решение вступило в законную силу: «___»_____________2020 г.