Решение № 2А-57/2017 2А-57/2017(2А-5789/2016;)~М-5888/2016 2А-5789/2016 М-5888/2016 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-57/2017

Дело № 2а-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

Председательствующего судьи Украинской О.И.

При секретаре Блохиной Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Управлением Росреестра по Белгородской области вынесено предписание № 115 от 07 апреля 2016 года об устранении выявленного в ходе выездной внеплановой проверки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» предписано устранить нарушения в срок до 07 сентября 2016 года в установленном законом порядке путем оформления в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ правоустанавливающих документы на занимаемые земельные участки либо их освобождение.

По данному факту ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» шестью постановлениями Управления Росреестра по Белгородской области от 22 апреля 2016 года привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

22 апреля 2016 года Управлением Росреестра по Белгородской области вынесено представление в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», которым последнее обязано принять меры по устранению причин административного правонарушения, совершенного на земельных участках, расположенных по адресу: Белгородская обл., Старооскольский р-он Песчанское сельское поселение, часть автомобильной дороги «Короча-Губкин-Горшечное» и часть автомагистрали г. Старый Оскол и условий, способствующих его совершению.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» обратилось в суд с административным исковым заявлением, просит суд признать незаконным и отменить предписание № 115 от 07 апреля 2016 года и представление от 22 апреля 2016 года, вынесенные Управлением Росреестра по Белгородской области.

Производство по административному делу по административному иску в части признания незаконным и отмены представления прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика считала требования необоснованными.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела согласно представленным доказательствам, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования обоснованными.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Как установлено судом, 07 апреля 2016 года Управлением Росреестра по Белгородской области вынесено предписание № 115 от об устранении выявленного в ходе выездной внеплановой проверки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Указано, что данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем постановлениями должностного лица Управления Росреестра по Белгородской области ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» привлечено к административной ответственности по данной статье.

Согласно предписанию ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» должно устранить нарушения в срок до 07 сентября 2016 года путем оформления в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ правоустанавливающих документы на занимаемые земельные участки (часть автодороги «Короча-Губкин-Горшечное» и автодороги «Обход г. Старый Оскол») либо их освобождение.

В обоснование требований о признании незаконным предписания административный истец указал, что вмененные им в ходе производства по делам об административном правонарушении нарушения совершены иной организацией.

Постановления Управления Росреестра по Белгородской области о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ обжалованы административным истцом в Старооскольский городской суд Белгородской области.

Решениями судей Старооскольского городского суда Белгородской области от 27 марта 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», оставленными без изменения решениями судей Белгородского областного суда от 15 мая 2017 года, установлено, что автомобильная дорога построена в рамках реализации областной целевой программы «Совершенствование и развитие дорожной сети Белгородской области на 2008-2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Белгородской области от 03.09.2007 года № 205а-пп. Заказчиком реконструкции выступало Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области. Строительство и реконструкция автодорог осуществлены в 2010-2011 годах. ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» создано в 2015 году после строительства участков автодорог, расположенных на спорных земельных участках. Автодороги переданы Учреждению в оперативное управление с 01 апреля 2015 года. Распорядительного акта о наделении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» полномочиями по проведению работ по изъятию земельного участка, а также оформления на него прав Правительством Белгородской области не принималось, в связи с чем у ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не имелось возможности для оформления прав на часть спорного земельного участка, поскольку сведения о его занятии автомобильной дорогой отсутствовали, а также не имелось и не имеется полномочий произвести изъятие части указанного земельного участка для государственных нужд, в связи с чем в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так как вступившими в законную силу решениями судей Старооскольского городского суда Белгородской области от 27 марта 2017 года установлено отсутствие со стороны ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» нарушений земельного законодательства Российской Федерации, повлекших привлечение административного истца к ответственности по КоАП РФ и послуживших основанием для вынесения предписания, указанное предписание не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Восстановить ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» срок для подачи иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным и отмене предписания.

Признать не соответствующим закону и отменить вынесенное Управлением Росреестра по Белгородской области в адрес ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» предписание № 115 от 07 апреля 2016 года об устранении в срок до 07 сентября 2016 года выявленного в ходе выездной внеплановой проверки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации путем оформления в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ правоустанавливающих документы на занимаемые земельные участки либо их освобождение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья – подпись