Решение № 2А-977/2023 2А-977/2023~М-984/2023 М-984/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-977/2023

УИД :23RS 0019-01-2023-001399-58 Дело № 2а-977/2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 06 июня 2023 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Убоженко В.Н.,

с участием прокурора Шемяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере торговой деятельности, законодательства о защите прав субъектов предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, в интересах неопределенного круга лиц предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что в ходе проверки законности правовых актов в сфере торговой деятельности, защиты прав субъектов предпринимательства выявлены нарушения законодательства. Так, постановлением администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района от 19.02.2019г. №18 утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района. По результатам изучения указанного нормативного правового акта в рамках мониторинга установлено, что отдельные его нормы не соответствуют требованиям закона. Прокурор требует обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района (ИНН <***>) принять исчерпывающие меры, направленные на приведение в соответствие с законодательством постановления администрации от 19.02.2019 г. №18 « О размещении нестационарных торговых объектов на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района».

Прокурор в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования признает полностью.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям ( уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном полномочным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (ч. 4 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Частью 6 статьи 22 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что положение ч. 4 ст. 10 Закона № 381-ФЗ применяется в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 № 411-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее –физические лица). Эксперимент проводится до 31 декабря 2028 г.

Законом Краснодарского края от 27.05.2020 № 4292-КЗ на территории края с 01.07.2020г. введен в действие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В связи с чем, Постановлением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2022 № 1009 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 ноября 2014 г. № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края» внесены изменения в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края» (далее - Порядок), которые скорректировали круг лиц имеющих право обратиться за размещением нестационарного торгового объекта.

Так, Порядок с 30.12.2022г. также распространяется в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (п.п. 2.2, 2.3.9 Порядка).

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона, а также пп. 2.2, 2.3.9 Порядка в п. 3.1.1 Положения определено, что в конкурсе по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Красногвардейского сельского поселения Каневского района (далее - Конкурс) могут принимать участие индивидуальные предприниматели и юридические лица. При этом не закреплено право физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», на участие в Конкурсе, не определен перечень документов, предоставляемых ими в этих целях.

Ранее прокуратурой района 28.02.2023 главе Кубанскостепного сельского поселения Каневского района на указанное постановление принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён.

Вместе с тем, исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Проект постановления о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы не поступал.

Согласно ч. ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч.4 ст. 2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации ( аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст. 2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал полностью, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия принятия судом признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему понятны.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Каневского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере торговой деятельности, законодательства о защите прав субъектов предпринимательства удовлетворить.

Обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района (ИНН <***>) принять исчерпывающие меры, направленные на приведение в соответствие с законодательством постановления администрации от 19.02.2019 г. №18 « О размещении нестационарных торговых объектов на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района».

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.06.2023г.

Председательствующий