Решение № 2-1018/2018 2-1018/2018~М-1065/2018 М-1065/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1018/2018

дело № 2-1018/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., при секретаре Семеновой Н.В., с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах гражданина ФИО3 к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

установил:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проверкой соблюдения законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО3 не предоставлено благоустроенное жилое помещение, тем самым нарушены ее жилищные права.

Просит суд обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда с заключением договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Кисличко А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил в интересах защиты социальных прав ФИО3 их удовлетворить, в отсрочке исполнения решения суда по заявлению ответчика не возражал.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО6, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором ответчик исковые требования признает и не возражает в их удовлетворении, просит отсрочить исполнение решения суда на 01 год с момента вступления в законную силу решения суда в связи с недостаточностью денежных средств и длительностью их освоения и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту ФЗ №159), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 ФЗ №159 лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ №159 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом ч. 1 ст. 8 ФЗ № 159.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Вместе с тем, исследованные в судебном заседании письменные доказательства, которые были предоставлены сторонами, также указывают на допущенные нарушения требований закона, регулирующего жилищные отношения, и ограничивают права истца на получение жилья вне очереди.

Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В силу конституционных положений, ЖК РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, которые предоставляются в частности: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательном и иных учреждениях, в том числе в учреждениях специализированного обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получения жилья у детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещения, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получения жилья в частности связано с прекращением опеки (попечительства), и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Кроме того, положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее –специализированные жилые помещения) относятся; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Одинокая мать ребенка – ФИО1 лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ на основании заочного решения Бирского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО3 и за ней закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, до достижения совершеннолетия.

Постановлением главы администрации муниципального района Бирский район Республики Бакшортостан № 2276 от 31 августа 2015 абзац 2 постановления и.о. главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за несовершеннолетней ФИО3 права пользования жилой площадью по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, до достижения совершеннолетия, признано утратившим силу.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ окончила муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа села Чишма муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ окончила государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан «Бирский медико-фармацевтический колледж».

ФИО3 состоит в очереди на получение жилого помещения в администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 не принадлежит на праве собственности недвижимое имущество.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергаются ответчиком.

Таким образом, установлено, что ФИО3, не являющаяся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи собственника жилого помещения, с момента достижения возраста совершеннолетия до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена, тем самым нарушены ее жилищные права.

Часть первая ст. 109.1. ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Согласно Закону Республики Башкортостан № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», с 1 января 2012 года государственное полномочие по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в данный список под №.

Включив ФИО3 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не оспаривает факт нуждаемости истца в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме – возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О указал, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом, данные причины должны носить объективный характер. При решении вопроса об отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен принимать во внимание не только интересы должника, но и взыскателя, учитывать, что изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными.

Согласно приложению № 25 к Закону Республики Башкортостан № 459-з от 30 ноября 2017 года «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и на плановый 2019 и 2020 годов» бюджету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2018 год предоставлена субвенция в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счет федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей, за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере <данные изъяты> рублей.

Из письма заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выделение дополнительных денежных средств на обеспечение жильем детей-сирот по неисполненным судебным решениям по договорам найма специализированных жилых помещений не предполагается. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям необходимо осуществлять в пределах выделенных средств.

Таким образом, принимая во внимание, отсутствие денежных средств на счете районного бюджета из-за недофинансирования из Республиканского бюджета является серьезным препятствием к совершению исполнительных действий в 2018 году, расходы на указанные цели в бюджете 2018 года не были предусмотрены.

Учитывая размер ежегодной субвенции, соблюдая общеправовой принцип справедливости, баланс прав и законных интересов должника и взыскателя суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения в части заключения договора найма специализированного жилого помещения – в течение 01 года после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда с заключением договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Отсрочить исполнение данного решения на 01 год с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья Р.Н. Аюпова