Решение № 2А-946/2018 2А-946/2018~М-823/2018 М-823/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-946/2018

Дело № 2а-946/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 23 ноября 2018 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре М.А. Кошелевой,

с участием представителя административного истца прокурора Кулагиной Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ. В ходе проверки установлено, что несанкционированные размещения отходов в Кувандыкском городском округе расположены около д<адрес>

Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ не в полном объеме приняты необходимые меры по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о несоблюдении законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес>

Определением суда от 14.11.2018 г. административное дело № 2а-946/2018 по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и административное дело № 2а-947/2018 по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-946/2018.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Кулагина Н.А. административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Указание в административном исковом заявлении месторасположения несанкционированного размещения отходов в <адрес> просила считать технической ошибкой, верное наименование <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Брылев А.И. с иском не согласен, поддержал доводы изложенные в отзыве на иск. Указал, что в целях реализации полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 24 апреля 2018 года был заключен муниципальный контракт по содержанию несанкционированных свалок на территории городского округа, в том числе на территории <адрес>. На основании постановления Правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 года №682-п разработана территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которой, начиная с 1 января 2019 года, на территории Куруильского и Мухамедьяровского отделов по работе с сельским населением Кувандыкского городского округа Оренбургской области будет размещена контейнерная площадка по сбору отходов, которые впоследствии будут перевозиться на мусороперегрузочную площадку в г. Кувандыке, где хранятся не более 11 месяцев. На ней отходы складируются, прессуются и перевозятся на полигон твердых коммунальных отходов в г. Медногорске для последующего хранения, обезвреживания и захоронения. Выбран региональный оператор по вывозу, сбору и утилизации твердых коммунальных отходов на территории области - ООО «Природа». Просит в удовлетворении административного иска отказать. Отзыв

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статья 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального городского округа.

Согласно п. 3.1 раздела 3 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой 19.09.2018 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ. В ходе проверки установлено, что несанкционированные размещения отходов в Кувандыкском городском округе расположены около <адрес>

Указанные свалки являются несанкционированными, то есть созданы без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, они подлежат ликвидации, поскольку представляет собой угрозу загрязнения земельных участков, возможного возгорания, ведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Свалки отходов не отвечают экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, и представляют собой экологическую опасность.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов свидетельствует о незаконности бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Довод представителя административного ответчика о том, что 24 апреля 2018 года администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ заключен муниципальный контракт с ООО «Кувандыкская производственно-строительная компания», предметом которого является содержание несанкционированных свалок на территории Кувандыкского городского округа, не подтверждает факт принятии необходимого комплекса мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подп.30 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившем в силу с 1 июля 2015 года, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Доказательств того, что ООО «Кувандыкская производственно-строительная компания» имеет такую лицензию администрацией округа суду не представлено. Представлена лицензия только на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса.

Кроме того, содержание несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов противоречит действующему законодательству, так как несанкционированные свалки отходов подлежат безусловной ликвидации.

Довод административного ответчика о том, что несанкционированные свалки образовались из-за действий неустановленных лиц, которых невозможно привлечь к ответственности и обязать убрать свалки, не свидетельствует о том, что администрацией предприняты предусмотренные законом меры во избежание подобных ситуаций, мероприятия по сбору отходов в установленном законом порядке на территории <адрес> не организованы администрацией муниципального образования.

То обстоятельство, что на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области разработана схема обращения с отходами не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку данная схема на момент рассмотрения дела не реализована, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Несостоятельной является и ссылка представителя администрации на то, что прокурор не определил в административном иске, какие конкретно мероприятия должен организовать административный ответчик по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронении твердых коммунальных отходов на территории. <адрес>, так как выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Размещение несанкционированных свалок коммунальных отходов способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среде в будущем, поэтому административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова