Решение № 2А-416/2024 2А-416/2024~М-286/2024 М-286/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-416/2024

Дело №2а-416/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000638-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года город Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Чижовой Л.Э., с участием представителя административного истца, администрации г. Армянск Республики Крым, ФИО2, помощника прокурора г. Армянск Республики Крым Сапаровой Э.Г., представителя ГУП РК «Вода Крыма» Кошельной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск администрации г. ФИО1 Республики ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица прокуратура города ФИО1 Республики ФИО1, ГМУ ФССП СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Республике ФИО1 и <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО1, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике ФИО1 и <адрес>, ГУП РК «Вода ФИО1» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. ФИО1 Республики ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что решением Армянского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № иск прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. Суд обязал Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города ФИО1 Республики ФИО1 (скважины Э22-21, Э22-18, резервуар №, здание насосной станции второго подъема хозпитьевого водоснабжения, резервуар №, РУ-10Кв, хозпитьевой водопровод вторая нитка), а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект о соответствии его требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам. На администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 возложить обязанность за счет бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 профинансировать вышеуказанные мероприятия. Апелляционным определением Верховного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменений. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. ФИО1 ГУФССП России по Республике ФИО1 ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Определением Армянского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации г. ФИО1 Республики ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Армянского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации г. ФИО1 Республики ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление отсрочки обусловлено осуществлением мероприятий по передаче имущества системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ ФИО1 из муниципальной собственности в государственную собственность Республики ФИО1, исключением МУП «Армянскводоканал» из ЕГРЮЛ. 11.03.2024 исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Администрация города ФИО1 полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, так как с апреля 2023 года проводятся мероприятия по ликвидации МУП «Армянскводоканал» и передачи имущества предприятия в собственность Республики ФИО1. На дату вынесения решения суда мероприятия по ликвидации не окончены, предприятие не исключено из реестра ЕГРЮЛ. Деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 МУП «Армянскводоканал» прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, такую деятельность осуществляет ГУП РК «Вода ФИО1». Имущество МУП «Армянскводоканал» передано из муниципальной собственности в государственную собственность Республики ФИО1. 31.07.2024 Армянским городским судом Республики ФИО1 вынесено определение о прекращении исполнительного производства в отношении должника МУП «Армянскводоканал». Осуществить финансирование мероприятий администрацией г. ФИО1 Республики ФИО1 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с осуществлением мероприятий по ликвидации МУП «Армянскводоканал». Имеются обстоятельства, свидетельствующие об утрате возможности исполнения исполнительного документа должником. Администрация г. ФИО1 Республики ФИО1 просит признать вышеизложенные обстоятельства исключительными, препятствующими в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок и освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно пропуска срока на подачу административного иска должником указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 о взыскании исполнительского сбора в письменном виде должнику не поступало. Направлено должнику в электронном виде. По организационно –техническим причинам постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено должником 09.08.2024г., то есть за пределами срока на обжалование. Срок на обжалование постановления от 04.07.2024 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО6, представители ГУФССП России по Республике ФИО1, ГМУ ФССП СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ГМУ ФССП России, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО1, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике ФИО1 и <адрес>, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений и ходатайств не представили, об уважительности причин не явки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся сторон, представителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 исковые требования поддержала, просила освободить администрацию г. ФИО1 Республики ФИО1 от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по обстоятельствам и основаниям, изложенным в заявлении.

Помощник прокурора г. ФИО1 Республики ФИО1 ФИО8 не возражала против удовлетворения административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора и восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

Представитель ГУП РК «Вода ФИО1» Кошельная Л.Н. не возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административный иск о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин не исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Армянского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора г. ФИО1 Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц. Судом на МУП «Армянскводоканал» возложена обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. ФИО1 Республики ФИО1 (скважины Э22-21, Э22-18, резервуар №, здание насосной станции второго подъема хозпитьевого водоснабжения, резервуар №, РУ-10Кв, хозпитьевой водопровод вторая нитка), а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект о соответствии его требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам. На администрацию г. ФИО1 Республики ФИО1 возложить обязанность за счет бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 профинансировать вышеуказанные мероприятия. Апелляционным определением Верховного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. ФИО1 ГУФССП России по Республике ФИО1 ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрации г. ФИО1 Республики ФИО1. Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должником в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно не исполнены требования, указанные в исполнительном документе.

Армянским городским судом Республики ФИО1 должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Последний раз отсрочка предоставлялась до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление отсрочки связано с осуществлением мероприятий по передаче имущества системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ ФИО1 из муниципальной собственности в государственную собственность Республики ФИО1, исключением МУП «Армянскводоканал» из ЕГРЮЛ.

11.03.2024 исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании так же установлено, что с апреля 2023 года проводятся мероприятия по ликвидации МУП «Армянскводоканал» и передачи имущества предприятия в собственность Республики ФИО1. На дату вынесения решения суда мероприятия по ликвидации предприятия не окончены, предприятие не исключено из реестра ЕГРЮЛ. Деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 МУП «Армянскводоканал» прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Указанную деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики осуществляет ГУП РК « Вода ФИО1». Имущество МУП «Армянскводоканал» передано из муниципальной собственности в государственную собственность Республики ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Армянским городским судом Республики ФИО1 вынесено определение о прекращении исполнительного производства в отношении должника МУП «Армянскводоканал». Осуществить финансирование мероприятий администрацией г. ФИО1 Республики ФИО1 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с осуществлением мероприятий по ликвидации МУП «Армянскводоканал». Таким образом, установлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения исполнительного документа должником относительно осуществления финансирования ликвидируемого предприятия. Доводы администрации г. ФИО1 Республики ФИО1, о том, что обстоятельства по ликвидации МУП «Армянскводоканал» являются исключительными, препятствующими в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок являются обоснованными и одновременно обстоятельствами для освобождения от исполнительского сбора взысканного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. Судом так же установлено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 о взыскании исполнительского сбора в письменном виде должнику не поступало, направлено должнику в электронном виде. По организационно –техническим причинам ( неудовлетворительной работе электронного сервиса) постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено должником только 09.08.2024г., то есть за пределами срока на обжалование. Таким образом, срок на обжалование постановления от 04.07.2024 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В судебное заседание должником представлены доказательства уважительности причин не исполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Выводы соответствуют положениям ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнительном производстве", правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, применяемую к должнику в связи с несоблюдением законных требований государства в ходе исполнительного производства, единственным основанием для освобождения от взыскания которой с должника является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника, с учетом объективных причин задержки исполнения, могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Оценивая совокупность представленных должником доказательств, представленных в материалы дела, суд признает их достоверными и допустимыми, приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом характера данного дела, могут рассматриваться в совокупности в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В судебном заседании установлено, что административным истцом решение суда в установленный срок не исполнено. Однако не исполнение связано с обстоятельствами, не зависящими от административного истца, то есть с уважительными причинами. Должник не уклонялся от исполнения решения суда.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным, в соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ освободить должника, администрацию г. ФИО1 Республики ФИО1, от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО1 и <адрес> ФИО6 в размере 50 000, 00 рублей, таким образом, удовлетворить административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить должнику, администрации г. Армянск Республики Крым, срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 04.07.2024 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей.

Административный иск администрации г. Армянск Республики Крым к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить должника, Администрацию г. Армянск Республики Крым, от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Армянский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Феденева