Решение № 2-1523/2017 2-1523/2017~М-1372/2017 М-1372/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-1523/2017

Дело № 2- 1523/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 августа 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Овсиенко А.С.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Ширяева А.И.,

представителей ответчика – администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2, по доверенностям,

представителя третьего лица – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, по доверенности,

представителя третьего лица ООО «Коммунальные сети» ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой Хабаровского района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 31.03.2017 года № 65/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и территорий от пожаров в пожароопасный период 2017 года» по информации предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, проведена проверка соблюдения администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что система обеспечения пожарной безопасности -совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, помимо прочих, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров.

Помимо этого, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационного, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 80 указанных Правил, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 1,3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что:

- в с. Матвеевка в пределах улиц Центральная, Октябрьская, Земная, Амурская, квартал Амурский, квартал Образцовый, ул. Солнечная, ул. Северная, ул. Взлетная, ул. Светланы, ул. Диспетчерская, ул. Новая, ул. Первомайская, квартал Березовый, ул. Механизаторов, ул. Луговая, квартал Юбилейный не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- в <...> пожарные гидранты не исправны. Таким образом, непринятие мер администрацией Тополевского сельского

поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по выявленным нарушениям, создают угрозу пожарной безопасности на территории поселения, а поэтому необходимо обязать устранить нарушения действующего законодательства.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края оборудовать с. Матвеевка источниками наружного противопожарного водоснабжения,обеспечить исправность пожарных гидрантов в <...> втечение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ТСЖ «Квартал Усадьба» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Хабаровского района Ширяев А.И. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали. Дали суду пояснения о том, что в ходе проверки не было учтено, что на проверяемых улицах имеются дополнительные источники водоснабжения, водоем. В квартале Усадьба имеется два пожарных гидранта, одни из которых является исправным, а второй нет. Квартал пользуется своей системой водоснабжения и водоотведения. Ответчик не является собственником гидрантов, часть их находится в собственности администрации Хабаровского муниципального района, часть в частной собственности.

Представитель третьего лица – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 суду предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашений о передаче осуществления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения от Тополевского сельского поселения Хабаровскому муниципальному району не заключалось, полномочия в установленном Федеральным законом № 131 -ФЗ порядке не передавались.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения не относится к вопросам местного значения Хабаровского муниципального района.

Представитель третьего лица ООО «Коммунальные сети» ФИО4 в судебном заседании предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что третье лицо является ресурсоснабжающей организацией в с.Тополево, оказывающей услуги населению с. Тополево и с. Заозерное по холодному водоснабжению и водоотведению. По договору аренды № 451 от 21.05.2015 года ООО «Коммунальные сети» является арендатором водопроводной сети в с. Тополево. Сети водоснабжения, расположенные в квартале Усадьба, ООО «Коммунальные сети» не обслуживает, какой-либо информации о наличии либо отсутствии пожарных гидрантов, являющихся частью системы водоснабжения в данном районе, не обладает.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что система обеспечения пожарной безопасности -совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, помимо прочих, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров.

Помимо этого, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационного, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 80 указанных Правил, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 1,3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Хабаровского района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 31.03.2017 года № 65/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и территорий от пожаров в пожароопасный период 2017 года» по информации предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, проведена проверка соблюдения администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что:

- в с. Матвеевка в пределах улиц Центральная, Октябрьская, Земная, Амурская, квартал Амурский, квартал Образцовый, ул. Солнечная, ул. Северная, ул. Взлетная, ул. Светланы, ул. Диспетчерская, ул. Новая, ул. Первомайская, квартал Березовый, ул. Механизаторов, ул. Луговая, квартал Юбилейный не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- в <...> пожарные гидранты не исправны.

Непринятие мер администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по выявленным нарушениям, создают угрозу пожарной безопасности на территории поселения, а поэтому необходимо обязать устранить нарушения действующего законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истцом заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доказательств, опровергающих доводы истца, приведенные им в исковом заявлении, основания и представленные в материалах дела доказательства, стороной ответчика в судебное заседание не представлено и судом не установлено. В связи с чем, доводы стороны ответчика, приведенные в судебном заседании, не принимаются судом, как не состоятельные и не нашедшие своего подтверждения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края провести работы по оборудованию с. Матвеевка источниками наружного противопожарного водоснабжения,обеспечению исправности пожарных гидрантов в <...> в срок до 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении определенных обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края оборудовать с. Матвеевка источниками наружного противопожарного водоснабжения,обеспечить исправность пожарных гидрантов в <...> в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.08.2017г.

Судья В.В. Чуешкова