Решение № 2А-1320/2025 2А-1320/2025~М-1113/2025 М-1113/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-1320/2025

Дело № 2а-1320/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002053-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Алтуховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к МОАУ "СОШ № 17 г. Новотроицка Оренбургской области» о признании бездействий незаконными и обязании провести мероприятия с целью оборудования здания образовательного учреждения средствами антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новотроицка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОАУ "СОШ № 17 г. Новотроицка Оренбургской области» об обязании провести мероприятия с целью оборудования здания образовательного учреждения средствами антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения и соблюдения нормативных положений действующего законодательства. Проверкой установлено, что в МОАУ «СОШ № 17 г.Новотроицка» не в полном объеме соблюдаются нормативные положения, предусмотренные и установленные положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также пункт 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения РФ». В нарушение указанных нормативных актов в здании МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицк Оренбургской области» по адресу: <адрес> на первом этаже не оборудованы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения. В адрес директора МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицка» 30 мая 2025 года прокурором города внесено представление №, которое до настоящего времени не исполнено. Срок для исполнения данного представления был указан 1 месяц со дня вынесения представления.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицка Оренбургской области» в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО г. Новотроицк, КУМИ Администрации МО г. Новотроицк, УО Администрации г. Новотроицка в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Со стороны Администрации МО г. Новотроицк в суд представлен отзыв, в котором указано, что достаточный и разумный срок исполнения данного решения суда учетом исполнения бюджетного законодательства является 2027 год.

Помощник прокурора г. Новотроицка Алтухова А.С. в заседании исковые требования поддержала, по всем основаниям просила, вынести решение об удовлетворении требований в полном объеме с учетом положений действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п.1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указаны основные принципы противодействие терроризму в Российской Федерации:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации: определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;

устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На основании пунктов 1,2 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 указанного выше Постановления № 1006 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «а», «б»,«в» пункта 25 указанного постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 5 Указанного выше постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицка Оренбургской области», утвержденным постановлением Администрации от 29.07.2011 №, а также Уставом организации в новой редакции, утвержденным Постановлением Администрации МО г. Новотроицк от 12.05.2025 №, образовательная организация осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства обеспечивает охрану здоровья и создания благоприятных условий для развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Предметом деятельности МОАУ является обеспечение реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с законодательством об образовании РФ, Оренбургской области, правовыми актами органов местного самоуправления МО г. Новотроицк и настоящим Уставом.

Автономное общеобразовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается с согласия Учредителя Администрации МО г. Новотроицк закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом на основании договора № от 24.10.2011, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Собственником имущества Учреждения является МО г. Новотроицк, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО города. Учредителем учреждения является МО г. Новотроицк. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Новотроицк, в лице управления образования Администрации г. Новотроицк.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> находится нежилое здание школы. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МОАУ «СОШ №17 г. Новотроицка Оренбургской области» на основании договора.

Прокуратурой г. Новотроицк проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицк» положений п.п. 17,18,20,25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В адрес директора МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицк Оренбургской области» 30 мая 2025 года внесено прокурором города представление, в котором указано о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства, допущенных в сфере требований к АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) МИНИСТЕРСТВА ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Из ответа директора МОАУ «СОШ № 17 г.Новотроицк» от 25.06.2025, направленного в адрес прокурора города следует, что информация указанная в представлении прокурора от 30.05.2025 доведена до сведения Администрации МО г. Новотроицк. В адрес начальника УО ФИО1 направлено письмо от 16.06.2025 о выделении финансовых средств на устранение слепых зон, не охваченных видеонаблюдением, на оборудование помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). До настоящего времени представление прокурора города административным ответчиком не выполнено по объективным причинам.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком (учебным заведением) мероприятия, направленные на оборудование здания по адресу: <адрес> на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не проводились, поскольку для этих работ требуется дополнительное финансирование. С учетом представленной информации суд приходит к выводу, что полных бездействий со стороны директора МОАУ «СОШ№ 17 г. Новотроицк Оренбургской области» не допущено, представление прокурора от 30.05.2025 в полном объеме не исполнено.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение указанных видов работ, нахождение указанного здания образовательного учреждения в муниципальной собственности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 1 мая 2027 года, который признается судом разумным и исполнимым, с учетом необходимости выделения денежных средств из бюджета города.

На администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса на проведение указанных мероприятий МОАУ "СОШ № 17 г. Новотроицк Оренбургской области», обеспечивающее выполнение образовательным учреждением норм действующего законодательства в целях обеспечения образовательного учреждения средствами антитеррористической защищенности в соответствии с нормативами, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка удовлетворить.

Обязать МОАУ "СОШ № 17 г. Новотроицка Оренбургской области» в срок до 1 мая 2027 года оборудовать здание по адресу: <адрес> на первом этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Возложить на администрацию МО г. г. Новотроицк Оренбургской области обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение мероприятий МОАУ «СОШ № 17 г. Новотроицка Оренбургской области» по оборудованию на первом этаже здания по адресу: <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова