Постановление № 5-132/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 5-132/2020

Дело № 5-132/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 сентября 2020 года г. Валдай

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлена 18 сентября 2020 года.

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Тимофеева Т.А., с участием заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО1, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ФИО5 <адрес>, работающего в должности главного врача ГОБУЗ "Валдайская областная психоневрологическая больница",

у с т а н о в и л:

10 августа 2020 года заместителем начальника территориального отдела в Валдайском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного врача ГОБУЗ "Валдайская областная психоневрологическая больница" (далее ГОБУЗ ВОПНБ) ФИО2, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведении обследования ГОБУЗ ВОПНБ, 22 июля 2020 года в 10 часов 00 минут, по окончании эпидемиологического расследования групповой заболеваемости СОVID-19 среди работников и пациентов больницы по адресу: <...>, установлено, что главный врач ФИО2 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года №52-ФЗ; п.п. 1.3, 2.1, 9.1, 9.2, 11.3, 11.4 СП 3.1/3.23146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.п. 3.1, 3.16, 5.2, 5.3, 5.7, 4.4, 3.10 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановления главного государственного санитарного врача по Новгородской области № от 13 апреля 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19 на территории Новгородской области".

Так, в период с 17 июня 2020 года по 09 июля 2020 года в ГОБУЗ ВОПНБ сформировался очаг заболеваемости новой коронавирусной инфекции с общим количеством заболевших - 42 человека (11 человек - персонала и 31 человек - пациентов).

В период с 14 апреля 2020 года по 14 июня 2020 года в ГОБУЗ ВОПНБ поступило 37 пациентов, у 22 пациентов при направлении на госпитализацию лабораторное обследование на СОVID-19 отсутствовало, пациенты были приняты без обследования, при приеме на госпитализацию анализ на СОVID-19 не взят.

Медицинским персоналом ГОБУЗ ВОПНБ подозрительные на СОVID-19 случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, респираторного характера или с клиникой пневмонии и учетом эпидемиологической ситуации не обследовались лабораторно или обследовались несвоевременно, что не позволяло своевременно проводить противоэпидемические мероприятия и способствовало распространению заболевания.

Не проведено лабораторное обследование на СОVID-19 больного ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, с клиническими проявлениями пневмонии и летальным исходом, этиологическая расшифровка пневмонии не проведена ни при жизни, ни после смерти (вскрытие не проводилось, трупный материал не обследован).

Не проведены лабораторные исследования на СОVID-19 при подозрении на пневмонию у пациентки 10-го отделения ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.

В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Валдайском районе в адрес ГОБУЗ ВОПНБ были выданы:

- Постановление № от 26 июня 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении № 1 ГОБУЗ ВОПНБ (закрытие 1-го отделения на карантин, организация обследования контактных пациентов и персонала, госпитализация заболевших в инфекционный стационар);

- Постановление № от 03 июля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении № 1 ГОБУЗ ВОПНБ (карантин на срок: до выписки последнего пациента из числа контактных, работу 1-го отделения как обсерватора, перевод заболевших пациентов в инфекционный стационар);

- Постановление № от 05 июля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении № 10 ГОБУЗ ВОПН (карантин на срок: до выписки последнего пациента из числа контактных, работу 10 отделения как обсерватора, перевод заболевших пациентов в инфекционный стационар).

Требования вышеперечисленных постановлений в части перевода лиц с положительным результатом на СОVID-19 в инфекционный стационар/госпиталь не выполнено. Больные с СОVID-19 и подозрительные на данное заболевание не госпитализированы в медицинскую организацию инфекционного профиля, а оставлены на 1-м и 10-м отделениях. При этом не созданы условия для размещения больных с СОVID-19 и здоровых пациентов. На 1-м и 10-м отделениях больные и здоровые находились на одном этаже с общим коридором и общими местами пользования (туалеты, умывальные, ванны).

Контроль за состоянием здоровья персонала был ослаблен, так посещала работу с клиническими проявлениями, медицинская сестра 10-го отделения ФИО10 (согласно данных, указанных в медицинской карте у врача-терапевта ГОБУЗ Валдайская ЦРБ ФИО11, ФИО10 заболела 26 июня 2020 года, последнее посещение места работы – 27 июня 2020 года).

В условиях регистрации групповой заболеваемости СОVID-19, отсутствия госпитализации в инфекционный стационар, в ГОБУЗ ВОПНБ медицинскими работниками на карантинных отделениях использовались обыкновенные медицинские маски. Маски - респираторы с высокой степенью защиты (FFP2) поступили в ГОБУЗ только 13 июля 2020 года.

Должностное лицо – главный врач ГОБУЗ ВОПНБ ФИО2 привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что им, как главным врачом были предприняты все меры, направленные на недопущение распространения коронавирусной инфекции в ГОБУЗ ВОПНБ. Постановлением № от 13 апреля 2020 года Главного государственного врача по Новгородской области обязанность по проведению лабораторного обследования на СОVID-19 лицам, с заболеваниями и состояниями, при которых отсрочка оказания медицинской помощи на определенное время может повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью, возложена на сторону, направляющую таких лиц на госпитализацию. Следовательно у ГОБУЗ ВОПНБ отсутствовала обязанность по проведению обследования на COVID-19 вновь поступающих больных. При этом, при поступлении таких лиц, они помещались в карантинную палату, доступа в иные помещения отделения не имели. Дверной проем палаты был оборудован защитным шлюзом, пациенты принимали пищу, умывались и справляли нужду там же в палате. Вместе с тем, обследование на COVID-19 поступающих больных проводилось, у них отбирался биоматериал и направлялся в соответствующие лаборатории г. В.Новгород. Однако не всегда анализы принимались, приходилось биоматериал выкидывать и, делать заново заборы и выписывать новые направления. Результатов анализов приходилось ждать длительное время. Перевести заболевших в инфекционный стационар не представлялось возможным, в связи с тем, что контингент в больнице специфический, в инфекционные стационары их брать отказывались. В итоге в г. В.Новгород были госпитализированы только двое больных из ВОПНБ. Организовывать работу 1-го и 10-го отделений как обсерваторов, было нецелесообразно, поскольку инфекционный стационар – это, по сути, должно быть отдельно стоящее здание, оборудовать отделения ВОПНБ как обсреваторы, смысла не имело. Сотрудниками ВОПНБ использовались как обыкновенные медицинские маски, так и специальные маски и защитные костюмы. Действительно маски - респираторы с высокой степенью защиты (FFP2) поступили в ВОПНБ только 13 июля 2020 года, поскольку их приобретение требовало значительных временных затрат и денежных средств. Министерство здравоохранения области материальными ресурсами ВОПНБ не обеспечивало. Весь персонал прошел обучение в связи с новой коронавирусной инфекцией. ФИО1 вопреки распоряжению № от 29 июня 2020 года проверку в ВОПНБ проводила единолично. Выводы в акте носят предположительный характер, причинно-следственная связь между действиями ВОПНБ, выразившимися в не проведении исследования на CОVID-19 вновь поступавших пациентов и вспышкой указанного заболевания на территории больницы, отсутствует. Роспотребнадзор на территории района какие-либо профилактические мероприятия по недопущению распространения коронавирусной инфекции не проводил. Полагал, что им, как главным врачом выполнены все зависящие от него действия, направленные на пресечения распространения заболевания COVID-19 на территории ВОПНБ.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, по основаниям в нем изложенным. Полагала, что в результате допущенных ФИО2 нарушений в ГОБУЗ ВОПНБ произошла вспышка заболеваемости COVID-19 среди медицинского персонала и пациентов, а потому в действиях главного врача ГОБУЗ ВОПНБ ФИО2 имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав объяснения должностного лица, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО1, допросив в качестве свидетелей ФИО40, ФИО13, ФИО14, ФИО41, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, истории болезней пациентов ГОБУЗ ВОПНБ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №, включена коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

Так, в соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 N 97 (ред. от 31.07.2020) "О введении режима повышенной готовности", в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

На основании Постановления № 141 от 13 апреля 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19 на территории Новгородской области" Главный государственный врач по Новгородской области ФИО3, в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации и дальнейшей угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19) на территории Новгородской области, в целях усиления противоэпидемических мероприятий для предупреждения дальнейшего распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих среди населения, руководствуясь статьями 11, 29, 33, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV", от 02 марта 2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19", от 18 марта 2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОVID-19", от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19", постановил:

1. Министерству здравоохранения Новгородской области, руководителям стационарных и амбулаторных медицинских организаций всех форм собственности:

1.2. Обеспечить до особого распоряжения приостановление плановой госпитализации пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями и состояниями, при которых отсрочка оказания медицинской помощи на определенное время может повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью, с обязательным проведением указанным лицам при направлении на госпитализацию лабораторного обследования на СОVID-19.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, вместе с общими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В соответствии с п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в т.ч. мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи, проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 1.3. СП 3.1/3.2.3146-13 определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 9.1,9.2, 11.3, 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13, врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, выявление осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи. Для постановки диагноза инфекционного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики. Забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления).

Согласно п. 1.4.1. Постановления главного государственного санитарного врача по Новгородской области № от 13 апреля 2020 года, Министерству здравоохранения Новгородской области, руководителям стационарных и амбулаторных медицинских организаций всех форм собственности предписано организовать и обеспечить обязательное проведение лабораторных исследований на COVID-2019: на базе ПЦР-лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области":

- с диагнозом "внебольничная пневмония" вне зависимости от формы течения;

- старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания;

- лиц, находящихся в закрытых коллективах по длительному уходу (интернаты, пансионаты для пожилых и другие учреждения), при появлении симптомов респираторного заболевания;

- медицинских работников при появлении признаков респираторного заболевания;

- паталого-анатомического материала.

Во исполнение ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 3.1 СП 3.1.3597-20, в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения СОVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относятся проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц с диагнозом "внебольничная пневмония".

Согласно п. 3.16 СП 3.1.3597-20 при летальных исходах больных с подозрением на СОVID-19 проводятся исследования образцов аутопсийных материалов, полученных при патолого-анатомическом вскрытии (образцы легких, трахеи, селезенки) на СОVID-19.

Согласно п. 5.2., 5.3., 5.7. СП 3.1.3597-20 госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом СОVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением мер безопасности. При отсутствии возможности направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение "зонирования" (разделения зон) внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции являются: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п. 3.10. СП 3.1.3597-20 работники медицинских организаций, которые проводят отбор проб биологического материала, должны использовать средства индивидуальной защиты (СИЗ).

Из материалов дел об административных правонарушениях следует что, на основании распоряжения № 42 от 29 июня 2020 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4, проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний (трех случаев новой коронавирусной инфекции у персонала) в ГОБУЗ "Валдайская областная психоневрологическая больница".

По результатам расследования заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО1 составлен акт № от 22 июля 2020 года, согласно выводам, которого, занос коронавирусной инфекции в ГОБУЗ ВОПНБ был предположительно осуществлен медицинским персоналом, при этом не исключена возможность заноса коронавирусной инфекции пациентами, госпитализированными без необходимых анализов на COVID-19. Распространению инфекции способствовали: госпитализация пациентов без обследования на коронавирусную инфекцию, отсутствие или несвоевременное обследование лиц с симптомами ОРВИ, пневмонии, а также отсутствие госпитализации выявленных больных с COVID-19 в инфекционный стационар и изоляция их в отдельных палатах общего отделения (1-м и 10-м отделения), не имеющих необходимых условий для изоляции (общий коридор, места общего пользования (туалеты, умывальники, ванные комнаты), ослабление контроля за состоянием здоровья персонала (заболевший персонал не отстранялся от работы), при наличии не госпитализированных больных с COVID-19 на 1-м и 10-м отделениях, средства индивидуальной защиты (респираторы с высокой степенью защиты) приобретены только 13 июля 2020 года.

10 августа 2020 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО1 в отношении главного врача ГОБУЗ ВОПНБ ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, при составлении протокола присутствовал главный врач ГОБУЗ ВОПНБ ФИО2

Вина главного врача ГОБУЗ ВОПНБ в совершении вменяемого правонарушения подтверждена: протоколом об административном правонарушении № от 10 августа 2020 года; распоряжением № о проведении эпидемиологического расследования причини и условий возникновения случаев COVID-19 у персонала ГОБУЗ ВОПНБ от 29 июня 2020 года; актом мероприятий № по эпидемиологическому расследованию от 22 июля 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра юридический лиц; должностной инструкцией главного врача ГОБУЗ ВОПНБ; постановлением Главного государственного санитарного врача по Новгородской области № от 13 апреля 2020 года; постановлением Главного государственного санитарного врача по Новгородской области № от 15 июля 2020 года "О внесении изменений в постановление № от 13 апреля 2020 года"; постановлениями Главного государственного санитарного врача по Валдайскому, Крестецкому, Демянскому, Маревскому районам № от 26 июня 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении № ГОБУЗ ВОПНБ"; № от 05 июля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении № ГОБУЗ ВОПНБ"; № от 29 июня 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГОБУЗ ВОПНБ"; № от 03 июля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении № ГОБУЗ ВОПНБ"; исследованными в судебном заседании историями болезней ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО8, ФИО9; счетом на оплату № от 13 июля 2020 года о приобретении масок-респираторов ГОБУЗ ВОПНБ; объяснениями, данными в судебном заседании заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО1, показаниями свидетелей ФИО40, ФИО13, ФИО14, ФИО41, а также объяснениями ФИО2

Свидетели ФИО40, ФИО14, ФИО41 показали, что работают в ГОБУЗ ВОПНБ в должности заведующих отделениями, свидетель ФИО13 – в должности старшей медицинской сестры. Пояснили, что госпитализацию больных с острыми психозами не прекращали и в период введения ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Лабораторные обследования на СОVID-19 таким лицам проводили только при наличии симптомов острой внебольничной пневмонии, и после начала вспышки заболеваемости в ГОБУЗ. Биоматериал не всегда принимался лабораториями в Великом Новгороде, приходилось биоматериал выкидывать, делать новые заборы и выписывать новые направления. Все сотрудники ВОПНБ использовали медицинские маски, позже стали использовать респираторы и защитные костюмы. Полагают, что и главным врачом больницы и медицинским персоналом были предприняты все меры, направленные на недопущение распространения коронавирусной инфекции в ГОБУЗ ВОПНБ.

Показания данных свидетелей не опровергают установленных должностными лицами Роспотрнебнадзора обстоятельств возникновения очага заболеваемости COVID-19 в ГОБУЗ ВОПНБ.

Из анализа историй болезней пациентов ГОБУЗ ВОПНБ, исследованных в судебном заседании следует, что у 22 пациентов при направлении на госпитализацию отсутствовало обследование на COVID-19, при госпитализации анализ на COVID-19 у этих лиц, взят не был. У пациентов с симптомами ОРВИ и пневмонии, лабораторные обследования на COVID-19 проведены спустя значительный промежуток времени.

Таким образом, прихожу к выводу, что все доказательства получены в соответствии с КоАП РФ, оснований не доверять собранным доказательствам в их совокупности, у судьи не имеется.

Доводы ФИО2 о том, что у ГОБУЗ ВОПНБ отсутствовала обязанность по проведению обследования на COVID-19 вновь поступающих больных, нахожу несостоятельными. Так, согласно Постановлению № 141 от 13 апреля 2020 года Главного государственного врача по Новгородской области, на руководителей стационарных и амбулаторных медицинских организаций всех форм собственности возложена обязанность обеспечить приостановление плановой госпитализации пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями и состояниями, при которых отсрочка оказания медицинской помощи на определенное время может повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью, с обязательным проведением указанным лицам при направлении на госпитализацию лабораторного обследования на СОVID-19.

Следовательно, пациенты, для которых отсрочка оказания медицинской помощи на определенное время могла повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью должны были пройти лабораторное обследование на COVID-19. В случае отсутствия у таких пациентов соответствующих медицинских заключений при госпитализации, обязанность по обследованию их на COVID-19 возлагалась на принимающее медицинское учреждение.

Несостоятельны по мнению судьи, и доводы должностного лица о том, что в карантинных палатах отделений № и № им фактически был организован инфекционный стационар, поскольку "зонирования" (разделения зон) внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами, в ГОБУЗ ВОПНБ не проводилось. Все пациенты и здоровые и заболевшие находились в одном отделении, на одном этаже, в одном крыле. Наличие шлюза на входном проеме в больничную палату, по мнению судьи, не переводит ее в разряд обсерватора, а потому не препятствовало распространению инфекционного заболевания.

Доводы ФИО2, что весь медицинский персонал ГОБУЗ ВОПНБ использовал медицинские маски, противочумные костюмы, а также маски-респираторы, суд во внимание не принимает. Так, согласно представленному счету на оплату №, маски-респираторы с высокой степенью защиты (FFP2) поступили в ГОБУЗ ВОПНБ только от 13 июля 2020 года.

Таким образом, суд квалифицирует действия главного врача ГОБУЗ "Валдайская областная психоневрологическая больница" ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 статьи 6.3. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность ФИО2 обстоятельств суд не усматривает.

Смягчающим ответственность ФИО2 обстоятельством суд признает совершение правонарушения впервые.

При решении вопроса о назначении вида и размера наказания, судья принимает во внимание личность виновного, общественную опасность совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4.4, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – главного врача ГОБУЗ "Валдайская областная психоневрологическая больница" ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области, ИНН <***>, КПП 532101001, расчетный счет <***>, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49608000, КБК 141 1 16 01061 01 003 140, администратор платежа "Управление Роспотребнадзора по Новгородской области".

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Валдайский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: судья Тимофеева Т.А.

Постановление вступило в законную силу: "…………………." 2020 года.