Решение № 12-146/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-146/2018

Дело №12-146/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оханск Пермского края «11» октября 2018г.

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске)

под председательством судьи Томилиной Е.А

при секретаре Рудометовой И.И.,

с участием представителей юридического лица в отношении которого возбуждено административное производство ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю, у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю привлечено административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере № за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в том, что в нарушение ч.4 ст.18, ч.1 и ч.3 ст.14, ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработан паспорт на отход «навоз свежий»; не установлены нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов –«навоз свиней свежий» и «навоз свиней, перепревший» IV класса опасности; лица допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности в отсутствии документа о прохождении профессионального образования, необходимого для работы с отходами I- IV классов опасности. В нарушение п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности осуществляется без получения лицензии.

В жалобе ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю просит постановление отменить как незаконное, принятое по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Ссылаясь на отсутствие в действиях объективной стороны административного правонарушения, указывают, что инспектором не было учтено, что навоз свиней, образующийся в процессе производственной деятельности учреждения является побочной продукцией и используется в качестве органических удобрений для собственных нужд на сельскохозяйственных полях, в связи с чем, согласно Разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, требования природоохранного законодательства, на такую продукцию не распространяются.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю считая постановление государственного инспектора законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу -без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Статья 14 названного Закона устанавливает требования к обращению с опасными отходами, согласно которым юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 18 названного закона, применительно к юридическим лицам в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ).Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращения гражданина ФИО4 о нарушении требований по обращению с отходами животноводства на территории объекта «Нижний свинарник» ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. В ходе административного расследования установлено, что в процессе хозяйственной деятельности учреждения образуется свиной навоз III класс опасности. В последующем из навозных стоков твердой фракции в результате биотермического обеззараживания образуется отход 4 класса опасности – «Навоз от свиней перепревший», который используется на сельскохозяйственных полях в качестве органического удобрения.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и отражены в постановлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в результате деятельности ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю образуются отходы третьего и четвертого класса опасности, которые впоследствии утилизируются учреждением.

В этой связи выводы административного органа о наличии у ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю правовой обязанности по разработке паспорта на отходы, по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, являются обоснованными.

С учетом изложенного, квалификация действий (бездействия) учреждения по статье 8.2 КоАП РФ является со стороны государственного органа административного надзора правомерной.

Вывод о совершении ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и приведенных в постановлении.

Порядок отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, навоз свиней свежий относятся к отходам III класса опасности (код по ФККО: 1 12 510 01 33 3) и навоз свиней перепревший IV класса опасности (код по ФККО: 1 12 510 02 29 4).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности и подтверждения отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, довод учреждения о том, что образуемый в ходе производственной деятельности ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю навоз является органическим удобрением и не является отходами производства, основан не неверном толковании норм, регламентирующих обращение с отходами.

С учетом критериев виновности юридического лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения учреждением требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину учреждения.

Ссылка в жалобе на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ также подлежат отклонению, поскольку данные разъяснения не являются нормативным актом и носят лишь рекомендательный характер, а с учетом отсутствия у Министерства, в данном случае, компетенции по изменению толкования Федерального закона № 89-ФЗ, данный акт не является обязательным для исполнения.

Постановление о привлечении ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела наказание в виде административного штрафа в размере №, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Поэтому исходя из ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, - до №.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю- изменить, уменьшить размер назначенного административного штрафа до №.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Томилина