Решение № 2-739/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-739/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Гусевой В.П.,

с участием истца, ФИО1, представителя истца по доверенности – ФИО2, представителя ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-739/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения «Донская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Тульской области о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Донская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Тульской области о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ между нею (ФИО1) с одной стороны и Государственным учреждением здравоохранения «Донская городская больница №1» с другой стороны заключен трудовой договор №, согласно которому она (ФИО1) принята на работу <данные изъяты> в <данные изъяты>. Трудовой договор заключен на период отпуска по уходу за ребенком основного работника Ю.А.

В ее (ФИО1) трудовой книжке сделана запись за № «Принята на должность <данные изъяты> № детской поликлиники временно», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ней (истцом) заключен трудовой договор №, в котором указано, что она принята на работу на период отпуска по уходу за ребенком основного работника, Ю.А., место работы и должность те же, что и в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ здравоохранения «Донская городская больница №» и нею (ФИО1) заключено дополнительное соглашение к трудовым договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, она (ФИО1) принята на должность <данные изъяты> № детской поликлиники постоянно.

В ее трудовой книжке имеется запись за № «Переведена на должность <данные изъяты> № детской поликлиники постоянно», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, однако ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной выплаты ей было отказано в связи с тем, что заявление на получение выплаты ею подано по истечении 12 месяцев со дня начала работы в учреждении здравоохранения.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014 г. № 267, она (истец) обратилась за предоставлением социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после заключения с ней дополнительного соглашения к трудовому договору, когда она была переведена на постоянную должность медицинской сестры участковой.

Указывает, что правовых оснований обратиться за предоставлением социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ у нее (истца) не было, поскольку трудовой договор был заключен с ней на период отпуска по уходу за ребенком основного работника, работа носила временный характер, тогда как согласно Положению о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам трудовой договор должен быть заключен на срок не менее 5 лет.

Полагает, что после заключения дополнительного соглашения к трудовым договорам от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ее перевода на постоянную должность, у нее возникло право на предоставление социальной выплаты, обращение за которой последовало в течение установленного Положением срока.

В силу изложенного, просила суд обязать Государственное учреждение здравоохранения «Донская городская больница №1» и Министерство здравоохранения Тульской области заключить с нею (ФИО1) договор о предоставлении социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014г. № 267.

Истец, ФИО1, и ее представитель по доверенности – ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить. Также указали, что ГУЗ «Донская городская больница № 1» не препятствовала ФИО1 в заключении договора с Министерством здравоохранения Тульской области, а потому они просят обязать суд заключить с ФИО1 соответствующий договор именно Министерство здравоохранения Тульской области.

Представитель ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности – ФИО3, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, по тем основаниям, что ФИО1 нарушен срок обращения за предоставлением социальной выплаты.

В своих возражениях на иск указала, что ФИО1 устроилась на работу в Государственное учреждение здравоохранения «Донская городская больница № 1» на полную ставку ДД.ММ.ГГГГ С заявлением о заключении договора о предоставлении социальной выплаты истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 12 месяцев с момента заключения трудового договора с Государственным учреждением здравоохранения «Донская городская больница № 1», что, по мнению Министерства, является нарушением условий, указанных в постановлении правительства Тульской области от 28.05.2014 № 267 «О мерах по реализации отдельных положений постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 № 429 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области».

Представитель ответчика, ГУЗ «Донская городская больница № 1», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ГУЗ «Донская городская больница № 1».

Представитель третьего лица, Министерства финансов Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Государственным учреждением здравоохранения «Донская городская больница №1» заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО1 принята на работу <данные изъяты> № детской поликлиники. Настоящий трудовой договор заключен на период отпуска по уходу за ребенком основного работника, Ю.А. (п.5).

В трудовой книжке ФИО1 сделана запись за № «Принята на должность <данные изъяты> № детской поликлиники, временно», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор №, в котором также указано, что она принята на работу на время отпуска по уходу за ребенком основного работника, Ю.А., место работы и должность те же, что и в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ. Какой-либо записи об этом в трудовой книжке не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Донская городская больница №1» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовым договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1 принята на должность <данные изъяты> № детской поликлиники постоянно.

В ее трудовую книжку внесена запись за № «Переведена на должность <данные изъяты> педиатрического отделения № детской поликлиники, постоянно», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, однако письмом Министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной выплаты ей было отказано по тем основаниям, что заявление на получение выплаты подано ФИО1 по истечении 12 месяцев со дня начала работы в учреждении здравоохранения.

Истец считает данный отказ незаконным, полагая, что установленный Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после заключения с ней дополнительного соглашения к трудовому договору о приеме ее на работу на постоянную должность <данные изъяты>.

Проверив вышеназванные доводы истца, суд считает их обоснованными по следующим основаниям.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 утверждена государственная программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области".

Целью данной программы является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки

Одним из программно-целевых инструментов программы является подпрограмма VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения", целью которой является разработка и реализация мер государственной поддержки по формированию кадрового потенциала отрасли здравоохранения Тульской области. Подпрограмма направлена на решение следующей задачи: обеспечение отрасли здравоохранения Тульской области высококвалифицированными специалистами.

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области, правительством Тульской области 28.05.2014 г. было принято постановление N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", которым утверждено Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (далее – Положение).

Согласно п.1 названного Положения, оно разработано в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429, и определяет порядок и размеры предоставления социальных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п.2 Положения, социальная выплата производится единовременно и предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, заключившим трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников:

- средним медицинским работникам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах (далее - Учреждение) либо прошедшим профессиональную переподготовку и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей (приложение N 1).

Согласно Перечню востребованных специальностей средних медицинских работников, указанных в приложении № 1 к Положению, «медицинская сестра участковая» входит в указанный перечень.

Таким образом, для предоставления единовременной социальной выплаты необходимо наличие следующих условий: возраст до 35 лет, заключение трудового договора (дополнительного соглашения к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников; для средних медицинских работников - прибытие на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах впервые, либо прохождение профессиональной переподготовки и работа по одной из востребованных специальностей, указанных в Приложении №1.

Как установлено судом и представителем ответчика не оспаривалось, все необходимые условия, перечисленные в п. 2 Перечня, на момент обращения ФИО1 с заявлением в Министерство здравоохранения Тульской области о предоставлении социальной выплаты, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, имелись.

Так, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, на момент обращена с заявлением к ответчику, имела возраст – до 35 лет, заключила трудовой договора (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, принята на работу в государственное учреждение здравоохранения Тульской области в период: ДД.ММ.ГГГГ впервые на указанную в Приложении № 1 востребованную специальность - <данные изъяты>. Однако в заключении с ФИО1 договора на получении социальной выплаты письмом Министерства здравоохранения Тульской от ДД.ММ.ГГГГ. отказано, со ссылкой на п.7 Положения, в связи с пропуском истцом срока обращения за социальной выплатой.

Согласно п. 7 Положения, социальная выплата назначается и производится Медицинскому работнику, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня начала работы в Учреждении на полную ставку.

Основанием для отказа в заключении Договора является то обстоятельство, если обращение за социальной выплатой последовало позднее 12 месяцев со дня начала работы в Учреждении на полную ставку (пп. «г» п.10 Положения).

Вместе с тем суд полагает, что данный отказ ответчика является незаконным и не основанным на нормах приведенного выше законодательства Тульской области.

Как установлено судом, необходимое (предусмотренное Положением) для предоставление социальной выплаты ФИО1 условие, а именно: заключение трудового договора (дополнительного соглашения к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ, т.е. при заключении с ГУЗ «Донская городская больница №1» дополнительного соглашения к трудовым договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принята на должность медицинской <данные изъяты> педиатрического отделения № детской поликлиники постоянно.

Ранее заключенные с ФИО1 трудовые договоры содержали сведения о временном характере работы: «на время отпуска по уходу за ребенком основного работника, Ю.А.», что не позволяло определить срок их заключения как «не менее 5 лет».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отказа ФИО1 в заключении Договора на получение социальной выплаты по причине пропуска истцом срока для обращения за такой выплатой у ответчика не имелось.

Как указано в п.3.3 Положения, социальная выплата средним медицинским работникам востребованных специальностей предоставляется в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Для получения социальной выплаты Медицинский работник заключает с министерством здравоохранения Тульской области и Учреждением договор о предоставлении социальной выплаты (далее - Договор) (п.5 Положения).

После заключения Договора министерство здравоохранения Тульской области в течение 10 рабочих дней подает заявку в министерство финансов Тульской области на финансирование социальной выплаты.

Министерство финансов Тульской области осуществляет выделение средств на социальную выплату на основании заявок министерства здравоохранения Тульской области.

Министерство здравоохранения Тульской области при поступлении денежных средств в течение 10 рабочих дней осуществляет социальную выплату путем перечисления денежных средств на счет, открытый Медицинским работником в кредитной организации (п.13 Положения).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные выше требования закона, суд полагает необходимым обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014 года № 267.

Оснований для возложения такой обязанности на ГУЗ «Донская городская больница № 1» суд не усматривает.

Данный ответчик не отказывался от заключения с истцом и Министерством здравоохранения договора о предоставлении социальной выплаты, тем самым каких-либо прав истца не нарушал, спор о праве отсутствует. В судебном заседании ФИО1 исковые требования к ГУЗ «Донская городская больница № 1» не поддержала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014 года № 267.

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению здравоохранения «Донская городская больница № 1» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-