Решение № 2А-1367/2023 2А-1367/2023~М-1199/2023 М-1199/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2А-1367/2023

УИД: №

К делу № 2а-1367/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 10 октября 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи О.Ю. Горчакова,

при секретаре А.В. Косич,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Ж.Ю. Веселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. административные исковые требования и основания иска поддержала, просила иск удовлетворить. Из административного искового заявления следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-1158-22 на постановление администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 23.01.2015 № 35 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Парковского сельского поселения Тихорецкого района», который рассмотрен и удовлетворен, однако, проект, содержащий изменения, до настоящего времени не разработан и не принят. Данная позиция администрации сельского поселения является нарушением положений Федерального закона от 22.07.2009 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ввиду действующий муниципальный правовой акт не соответствует положениям действующего законодательства. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении пробелов в сфере муниципального нормотворчества, в соответствии с которым установлено следующее. Так, органом местного самоуправления поселений в нарушение требований ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ и ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Краснодарского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов схемы размещения таких объектов (утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.04.2022 № 196) не приняты: схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями; административные регламенты предоставления муниципальной услуги по заключению договора (выдаче разрешения) на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, выдаче разрешения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; административные регламенты предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный нормативный правовой акт не принят. В сельском поселении также выявлено отсутствие порядка производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов (ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ). Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени проекты муниципальных актов не разработаны, на антикоррупционную экспертизу не поступали. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой принесен протест на постановление Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 11.07.2012 № 190 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», который рассмотрен и удовлетворен, однако, изменения до настоящего времени не внесены.

Представитель административного ответчика администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного слушания, однако, предоставил отзыв на исковое заявление. Просил отсрочить исполнение решения суда по данному делу до ДД.ММ.ГГГГ по следующим видам работ: подготовка схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями по опротестованию противоречащих закону правовых актов.

В соответствии со ст. Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному липу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В судебном заедании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Также установлено, что администрацией Парковского сельского поселения Тихорецкого района внесены изменения в нижеперечисленные нормативные правовые акты с учетом замечаний, указанных в актах прокурорского реагирования:

решение Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 23.01.2015 № 35«Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Парковского сельского поселения Тихорецкого района» (изменения внесены решением Совета от 25 сентября 2023 года № 201,опубликовано в газете Тихорецкие вести 05.10.2023 г. № 40);

постановление администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от11.07.2012 № 190 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги» (изменения внесены постановлением от 01.09.2023 № 149, опубликовано в газете Тихорецкие вести 14.09.2023 г. № 37) и принято постановление администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 26.07.2023 № 109 «Об утверждении Порядка восстановительного района от 26.07.2023 № 109 «Об утверждении Порядка восстановительного озеленения на территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района» (опубликовано в газете Тихорецкие вести 03.08.2023 г. № 31).

Разработан проект решения Совета «Об утверждении Положения о порядке отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Парковского сельского поселения Тихорецкого района и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее - проект решения). Проект решения направлен на антикоррупционную экспертизу в Тихорецкую межрайонную прокуратуру и размещен на официальном сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции», подразделе «Антикоррупционная экспертиза». Дата принятия решения запланирована на очередном заседании Совета- 27.11.2023г.

Представление Тихорецкой межрайонной прокуратуры об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве от 14 июня 2023 года № Исорг -20030049-2108-23-20030049 было удовлетворено в части разработки схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства и Порядка восстановительного озеленения на территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района.

На территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района земельные участки для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, расположены на землях неразграниченной государственной собственности.

Согласно п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В муниципальной собственности Парковского сельского поселения Тихорецкого района включены территории дорог местного значения, парков, объектов спортивного назначения, кладбищ, административных зданий, культурных учреждений, территорий общего пользования.

Перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Парковского сельского поселения Тихорецкого района ограничен отсутствием свободных территорий в поселении, в связи с плотностью застройки в населенных пунктах.

На территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района в соответствии с документами градостроительного зонирования установлены территориальные зоны транспортной инфраструктуры (ТЗ 500), в которых размещены гаражи в количестве 839 шт., являющиеся как капитальными, так и некапитальными сооружениями, принадлежащие жителям многоквартирных домов, в том числе инвалидам. Гаражи расположены в непосредственной близости проживания граждан.

В администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района не поступало обращений граждан по вопросу предоставления земельных участков для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В связи с отсутствием необходимости в изыскании мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, администрацией схема размещения не утверждалась.

Из-за отсутствия в муниципальной собственности соответствующих земельных участков не утверждались административные регламенты предоставления муниципальных услуг по заключению договора (выдаче разрешения) на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, выдаче разрешения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, по предоставлению гражданам в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. В настоящее время проводится работа по выявлению мест возможного размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Для подготовки схемы мест размещения некапитальных гаражей (стоянок) в системе координат МСК-23 необходимо провести инженерно- геодезические изыскания, средства на которые в бюджете поселения на 2023 год не заложены.

Таким образом, суд считает заявленные административные требования законными и обоснованными, однако, удовлетворяет их частично. Требование об обязании администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативные правовые акты в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, регламентирующие: порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями; административные регламенты предоставления муниципальной услуги по заключению договора (выдаче разрешения) на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, выдаче разрешения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; административные регламенты предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд оставляет без удовлетворения, поскольку данные требования не входят в перечень полномочий административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд находит заявленное ходатайство административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда необоснованным, поскольку предоставление отсрочки не является обязанностью суда, а правом, и только в исключительных случаях.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприведении в соответствие с действующим законодательством муниципального нормативного правового акта и неустранении пробелов муниципального нормотворчества.

Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района привести постановление администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района», в соответствие с действующим законодательством путем разработки и принятия требуемого нормативного правового акта.

Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативные правовые акты в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, регламентирующие:

- схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части определения оплаты арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего

предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, и определения срока рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение.

Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов в соответствии с ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ.

Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района привести в соответствии с действующим законодательством постановление Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 11.07.2012 № 190 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги» путем разработки и принятия соответствующего нормативного акта.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Горчаков