Решение № 2А-132/2017 2А-132/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-132/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-132/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО

в составе судьи Моревой С.А.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителей административного ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2, ФИО3,

при секретаре Зуфаровой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО об оспаривании бездействия, указав, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка по информации собрания депутатов Лазаревского сельского поселения по факту нахождения в опасном состоянии здания (бывшая столовая), расположенного по адресу ул. Ушакова, д. 6 «а» с. Лазарево, которое создает опасность обрушения. По результатам проверки выявлены нарушения норм действующего законодательства, указывающие на неполноту принимаемых мер администрацией Ленинского муниципального района по управлению муниципальным имуществом, расположенным на территории муниципального района. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района по непринятию надлежащих мер к содержанию объекта: здание столовой, расположенное по адресу: ул. Ушакова, д. 6 «а», с. Лазарево Ленинского района ЕАО. Обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО ограничить свободный доступ в здание столовой, расположенное по адресу: ул. Ушакова, д. 6 «а», с. Лазарево Ленинского района ЕАО, по вступлению решения в законную силу.

Определением от 03 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Лазаревского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что здание бывшей столовой является собственностью Ленинского муниципального района ЕАО, со стороны администрации проявляется ненадлежащий контроль за бесхозным зданием, на территории которого часто собираются несовершеннолетние дети, имеется угроза их здоровью. Помимо этого свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района, поскольку данное здание может использоваться для совершения преступлений и правонарушений, где собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, граждане различных возрастных групп для употребления наркотических средств.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме, пояснив, что здание бывшей столовой в с. Лазарево было продано в 2011 году на торгах, собственник не зарегистрировал право собственности, договор купли-продажи здания администрация найти не может, доказательств, что здание принадлежит не администрации, у них нет.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель администрации Лазаревского сельского поселения не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что прокурором Ленинского района ЕАО 28.03.2017 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с. Лазарево Лазаревского сельского поселения находится заброшенный объект: бывшее здание столовой, расположенное по адресу: ул. Ушакова, д. 6 «а», с. Лазарево Ленинского района ЕАО. Объект находится в аварийном состоянии, имеются разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, что является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

В суд административное исковое заявление поступило 03.04.2017 года, то есть прокурором соблюдены установленные законом сроки для обращения в суд с заявленными требованиями.

Как следует из информации главы администрации Лазаревского сельского поселения здание, расположенное по адресу: ул. Ушакова, д. 6 «а», в с. Лазарево Ленинского района Еврейской автономной области, в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно сведениям комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области нежилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...> «а» в реестре государственного имущества Еврейской автономной области не значится.

Согласно инвентарному делу № на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ЕАО, <...> «а», а также выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним нежилое помещение, находящееся по адресу: <...> «а», пом. 11-15 является собственностью муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В силу п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 Закона ЕАО «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» к вопросам местного значения района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений (действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая принцип разумности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО об оспаривании бездействия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района по непринятию надлежащих мер к содержанию объекта: здание столовой, расположенное по адресу: ул. Ушакова, д. 6 «а», с. Лазарево Ленинского района ЕАО.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО ограничить свободный доступ в здание столовой, расположенное по адресу: ул. Ушакова, д. 6 «а», с. Лазарево Ленинского района ЕАО по вступлению решения в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме - 05.06.2017 года.

Судья С.А. Морева

<данные изъяты>

<данные изъяты>