Решение № 2А-13/2019 2А-13/2019(2А-139/2018;)~М-140/2018 2А-139/2018 М-140/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-13/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Румянцеве Я.И., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 502-го военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 502 ВП МО РФ) майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ») и начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее по тексту – ФГКУ «ЗРУЖО»), связанных с отказом в выплате административному истцу денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в 502-М ВП МО РФ, решением начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» от 20 октября 2017 года №76-15/286 был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Рыбинске Ярославской области.

В настоящее время ФИО2 вместе с семьёй проживает по договору найма жилого помещения в <адрес>.

Приказом начальника 502-го ВП МО РФ от 16 января 2018 года №3 с изменениями, внесенными приказом того же начальника от 17 января 2019 года №4, ФИО1 была назначена к выплате денежная компенсация за наём указанного жилого помещения в размере 11 021 рубля 76 копеек с 1 ноября 2017 года по 30 сентября 2019 года.

23 мая 2018 года административному истцу на состав его семьи в количестве четырёх человек начальником отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» была предложена к заселению <адрес>, общей площадью 12,7 кв.м.

4 июня того же года ФИО1 отказался от заселения в указанное помещение, ссылаясь на то, что оно непригодно для проживания и фактически является комнатой в общежитии, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к общежитиям.

На основании сообщения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» о данных отказах начальник ФКУ «УФО МО РФ» с июля 2018 года прекратил выплату ФИО1 денежной компенсации за наём жилых помещений.

Полагая, что вышеуказанными действиями начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» и начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанными с предоставлением ему непригодных для проживания помещений и отказом в выплате денежной компенсации за наём жилых помещений, нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными данные действия должностных лиц и обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ» произвести выплату задолженности по указанной компенсации за период с августа 2018 года по день рассмотрения дела в суде.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что предложенное ему начальником отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» для заселения помещение является комнатой в общежитии, в котором отсутствует помещение для кухни, бытового обслуживания, к тому же данные помещения вообще не укомплектованы мебелью, необходимой для проживания, и требуют ремонта.

Начальники отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» и ФКУ «УФО МО РФ», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, начальник отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» представил возражения относительно требований ФИО1, согласно которым, по его мнению, оспариваемая денежная компенсация выплачивается военнослужащим только в случае невозможности предоставления последним служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, либо жилых помещений маневренного фонда или общежития. А поскольку административный истец отказался от предложенных ему жилых помещений в общежитии, то в соответствии с приказом Министра обороны России от 27 мая 2016 года №303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений» выплата данной компенсации должна быть прекращена.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административные ответчики были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона « О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного положения Федерального закона Правительство Российской Федерации своим постановлением №909 от 31 декабря 2004 года «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» была утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений.

В силу пункта 8 данной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Статьей 105 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

В подтверждение заявленных им доводов о непригодности для проживания предложенных ему помещений в общежитии ФИО1 представил фотографии данных помещений, из которых видно, что в этих помещения отсутствует необходимая мебель, стекла в окнах заклеены липкой лентой, имеются следы промочек на потолке.

Согласно сообщению заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации квартиры, расположенные по адресу <адрес> входят в состав общежития, закрепленного за данным учреждением, на основании приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года №1871 и передаточного акта от ФГКЭУ «Костромская КЭЧ района» Минобороны России. Кроме того, сведения об отнесении данного здания к специализированному жилищному фонду в указанном учреждении отсутствуют.

Между тем справкой начальника производственного участка Верхневолжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» подтверждается, что здание, расположенное по адресу: <адрес> имеет назначение – гостиница и кухни в данном здании отсутствуют. А из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что в предложенных ему помещениях нет мест общего пользования, отсутствуют мебель и другие предметы, необходимые для проживания.

Более того, как следует из выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 9 января 2019 года вышеуказанное здание является нежилым, имеет наименование гостиница, при этом данные о видах его разрешенного использования отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях.

Частями 1 и 2 статьи 94 того же кодекса установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные согласно Типовым нормам оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года №116, мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пункты 2,4 и 6 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328, определяют, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами; жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; при регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям указанного Примерного положения об общежитиях. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения.

Согласно требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Помимо этого, пунктом 5.32 Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 4 августа 1981 года №420, запрещается пользоваться непосредственно в номерах гостиницы различного рода бытовыми электронагревательными приборами (кипятильниками, электрочайниками, электроутюгами, электроплитами).

Поскольку в здании, где ФИО1 и его семье из 4 человек, в составе которой имеется малолетний ребенок, ДД.ММ.ГГГГ, было предложено помещение в общежитии для проживания, значительно меньшей площадью, предусмотренной положениями статьи 105 ЖК РФ (12,7 кв.м. вместо 24 кв.м.), необорудованное кухней, а также комнатами для бытовых нужд, а в силу приведенного положения Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, к каковым по своему предназначению отнесено это здание, то военный суд находит, что предложение административному истцу к заселению указанной комнаты неправомерно, поскольку противоречит приведенным требованиям жилищного законодательства, а также законодательству о статусе военнослужащих. Более того, предлагаемое административному истцу к заселению помещение не является квартирой, как это указано в сообщении о предлагаемом жилом помещении, и в судебное заседание не представлены сведения об отнесении его к специализированному жилому фонду. Кроме этого, семья административного истца при условии проживания в этом помещении будет лишена возможности приготовления пищи и личного бытового обслуживания, необходимого для нормального существования, так как предоставление данных помещений без мебели противоречит положениям Типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года №116.

Таким образом, предложение административному истцу указанных выше помещений не могло свидетельствовать о надлежащем обеспечении его специализированным жильём по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пригодным даже для временного проживания, а, следовательно, в силу норм части 1 статьи 15 и пункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 2,4 и 6 Примерного положения об общежитиях, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328 и применяющегося в части, не противоречащей ЖК РФ, не может служить основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации на основании пункта 8 Инструкции о выплате денежной компенсации за наём жилых помещений.

Анализ вышеприведённых обстоятельств позволяет военному суду прийти к выводу, что отказ административного истца от предложенных ему помещений был обоснован, а действия начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» по предложению ему данных помещений не соответствует вышеприведённым положениям законов и нормативных правовых актов и потому нарушает права ФИО1 Дальнейшие действия этого начальника, связанные с сообщением в ФКУ «УФО МО РФ» сведений об отказе административного истца от заселения данных помещений, в свою очередь как производные от вышеуказанных действий по предложению этих помещений военный суд признаёт незаконными.

Поскольку в результате этих действий ФКУ «УФО МО РФ» была приостановлена выплата ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения, то тем самым нарушены его права на получение этой компенсации, потому что в соответствии с пунктом 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений выплата денежной компенсации прекращается только на основании приказа командира воинской части (начальника организации), где проходит военную службу административный истец, а таковой издан не был. Поэтому отказ в выплате оспариваемой компенсации был безосновательным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, установив факт имевшего место нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, обязан возложить на административного ответчика обязанность полностью устранить допущенное нарушение, то есть восстановить его нарушенные права в полном объёме.

При таких обстоятельствах военный суд считает, что права ФИО1 будут восстановлены при условии выплаты ему задолженности по оспариваемой денежной компенсации за период с 1 августа по 31 декабря 2018 года, согласно приведенному выше приказу начальника 502 ВП МО РФ от 17 января 2019 года №4.

Рассматривая требование административного истца о признании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанных с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения, военный суд находит это требование обоснованным, поскольку указанный начальник вправе прекратить выплату только на основании соответствующего приказа командира (начальника) административного истца Поэтому военный суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, военный суд исходит из того, что административный истец заявил об отказе от возмещения предусмотренных статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенных им расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, и потому считает возможным оставить этот вопрос без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с предоставлением ФИО1 <адрес> для заселения в <адрес> и направлением сообщения об отказе ФИО1 в его заселении начальнику Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям».

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилых помещений в период с 1 июля по 31 декабря 2018 года.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» произвести ФИО1 выплату задолженности по денежной компенсации за наём жилых помещений за период с 1 июля по 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Подпись.