Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-105/2024

Дело № 2а-105/2024 г.

УИД: 08RS0014-01-2024-000173-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием прокурора Яшалтинского района РК Бадма-Горяева Ц.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим. Прокуратурой Яшалтинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия терроризму в здании Березовского сельского дома культуры Республики Калмыкия, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений подпункта «г» пункта 23, подпункта «в» пункта 24, подпункта «г» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176. Так, в ходе проверки прокуратурой установлено, что Березовский сельский Дом культуры Республики Калмыкия отнесен к третьей категории опасности, однако в нарушение пунктов 23, 24, 25 Требований, здание дома культуры не обеспечено охраной, имеющаяся система оповещения и эвакуации людей не соответствует установленным требованиям, отсутствует кнопка тревожной сигнализации с подключением ПЦО ФКГУ «ОВО ВНГ России по РК». 13 марта 2023 года в адрес Администрации внесено представление по устранению выявленных нарушений. На указанное представление Администрацией дан ответ, согласно которому со стороны Березовского СМО РК приняты все меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, в адрес ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» направлено письмо о предоставлении необходимой информации об установки кнопки тревожной сигнализации в здании СДК и о подключении к ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК». Согласно ответу Березовского СМО РК на 27 марта 2024 года тревожная кнопка в СДК не установлена. Указанные обстоятельства способствуют беспрепятственному проносу в СДК холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов. Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга несовершеннолетних на безопасные условия нахождения в СДК. Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга детей и работников. Просит суд признать бездействие Администрации Березовского СМО РК, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание Дома культуры Березовского СМО Республики Калмыкия системой охраны, установить активную тревожную кнопку.

В судебном заседании прокурор Бадма-Горяев Ц.С. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации Березовского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по существу административно исковых требований не представил. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями пунктов 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (части 4, 6 статьи 5.2 названного закона).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности пункт 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 36 Требований предусмотрено, что контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Пунктами 20-25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, в силу пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Согласно Требованиям пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (подпункт «г» пункта 23 Требований). Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (подпункт «в» пункта 24 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (подпункт «г» пункта 25 Требований).

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Березовского СМО РК имеется здание сельского дома культуры, которому присвоена 3 категория опасности, однако в нарушение положений подпункта «г» пункта 23, подпункта «в» пункта 24, подпункта «г» пункта 25 Требований здание не обеспечено системой охраны, текущая система оповещения и эвакуации людей не соответствует предъявляемым к ней требованиям, отсутствует кнопка тревожной сигнализации с подключением к ПЦО ФКГУ «ОВО ВНГ России по РК».

13 марта 2023 года по факту выявленных нарушений в адрес главы Администрации Березовского СМО РК внесено представление.

Согласно представленным ответам Администрации от 13 апреля 2023 года № 10, 28 марта 2024 года № 13, Березовским СМО РК в адрес ФГКУ «Отдела ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» направлено письмо о предоставлении необходимой информации об установки кнопки тревожной сигнализации в здании Березовского сельского Дома культуры и о подключении к ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия». Кроме того, специалисту первой категории ФИО1 объявлено замечание. По состоянию на 28 марта 2024 года паспорт безопасности на Березовский сельский Дом культуры – отсутствует, тревожная кнопка не установлена.

Учитывая, что здание дома культуры отнесено к 3 категории опасности, на ответчика распространяются требования об обязательном обеспечении охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что по настоящее время здание объекта культуры не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации - системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию, что свидетельствует о нарушении со стороны ответчика конституционных прав неопределенного круга несовершеннолетних и иных лиц, не обеспечении установленных законом государственных гарантии и мер, направленных на безопасность неопределенного круга лиц, неисполнении требований прокурора, указанных в представлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

В ходе рассмотрения административного дела доказательств устранения со стороны административного ответчика указанных в административном исковом заявлении нарушений, суду не представлено.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер направленных на оборудование здания дома культуры предусмотренным законодателем техническим средством охраны - системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию, вследствие чего ответчиком не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта культуры.

Учитывая, что Администрацией Березовского СМО РК допускается незаконное бездействие по исполнению требований Федерального закона № 35-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив, кроме того в настоящий момент не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, незаконным.

Обязать Администрацию Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <***>; ОГРН:<***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить здание сельского Дома культуры Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, системой охраны, а также установить активную тревожную кнопку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.