Решение № 2А-353/2024 2А-353/2024(2А-8774/2023;)~М-7843/2023 2А-8774/2023 М-7843/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-353/2024

дело № 2а-353/2024

03RS0017-01-2023-009560-43

категория дела 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2024 года г.Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Садыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Рахматуллина И.З. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о водоснабжении

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан Рахматуллин И.З. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по обеспечению централизованным холодным водоснабжением улиц <адрес>, обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течении 12 месяцев обеспечить централизованным холодным водоснабжением улицы <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан проведена проверка доводов обращения жителей с. Рощинский, в ходе которой установлено, что на улицах <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 31 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Стерлитамакводоканал».

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском и Стерлитамакском районах, Стерлитамакский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, администрация городского округа г. Стерлитамак РБ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Конарев А.С. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО2 с иском не согласилась.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – МУП «Стерлитамакводоканал» ФИО3 иск прокурора поддержала. Суду пояснила, что сети МУП «Стерлитамакводоканал» проходят только до с. Рощинский.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском и Стерлитамакском районах ФИО4 иск прокурора поддержал. Пояснил, что население пробурило скважины, по результатам исследований вода не соответствует показателям, не пригодна для питья, для полива.

В судебном заседании 28 ноября 2023 года свидетель ФИО1 суду пояснил, что в с. Рощинский он построил дом по ул. <адрес> Имеются скважины на участках, однако вода не пригодна не для полива, не для питья.

Заинтересованные лица – представитель администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, представитель Стерлитамакского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ на рассмотрение дела не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив и оценив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 15 августа 2023 года в прокуратуру Стерлитамакского района Республики Башкортостан поступило коллективное обращение граждан, согласно которому жители <адрес> указали о проблеме водоснабжения питьевой водой улиц <адрес> переулка Западный, так как в скважине вода не соответствует санитарным нормам.

Из ответа первого заместителя главы муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5 от 22 октября 2020 года следует, что в настоящее время администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан занимается проектированием водоснабжения в <адрес>

Из ответа первого заместителя главы муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО5 от 6 октября 2023 года прокурору Стерлитамакскому району Республики Башкортостан следует, что для реализации строительства водоснабжения водопровода улиц <адрес> разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. С целью строительства вышеуказанного водопровода в 2022-2023 годах подавались заявки в Республиканскую адресную инвестиционную программу Республики Башкортостан (РАИП), но вследствие большого количества заявленных объектов в программу финансирования не вошли. В декабре 2022 года проектной организацией ООО «Проект-Плюс» выполнены работы по актуализации сметной документации вышеуказанного проекта. С целью реализации строительства вышеуказанного водопровода в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в начале 2023 года отправлена заявка на участие в конкурсном отборе инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, предоставляемые Федеральным казначейством за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, с заявленным сроком реализации строительства - 2024 год. По результатам протокола заочного голосования президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации № 44 от 03 августа 2023 года из 20-ти заявок было одобрено только две и проект «Водоснабжение улиц <адрес> не вошли в данный список. Дополнительно сообщаем, что для начала строительства данных сетей требуется получить технические условия для подключения к центральным сетям водоснабжения. В начале 2023 года сделан запрос в единственную ресурсоснабжающую организацию - МУП «Стерлитамакводоканал» городского округа г.Стерлитамак на предоставление технических условий, в ответ на который сообщалось, что существующие сети водоснабжения, питающие с. Рощинский не рассчитаны на пропуск дополнительных нагрузок с улиц <адрес> Для подключения вышеуказанных улиц необходимо выполнить: модернизацию водопроводной станции подкачки по <адрес> включая электроснабжение, модернизацию водопроводной насосной станции 3-го подъема по <адрес> до насосной станции подкачки по <адрес> включая электроснабжение, модернизацию водопроводной насосной станции 3-го подъема по <адрес> включая электроснабжение, модернизацию водовода диаметров 150 мм от насосной станции 2-го подъема <адрес> до места подключения вышеуказанных улиц (увеличение диаметра трубопровода) и оборудования, установленного на насосной станции. Таким образом, до проведения строительных работ в с. <адрес> требуется сначала провести ремонт сетей водоснабжения и электроснабжения, находящихся на балансе городского округа г. Стерлитамак, после чего будут выданы технические условия для подключения с существующим сетям водоснабжения. Проведение вышеуказанных работ по модернизации сетей, находящихся на балансе г.Стерлитамак является нецелевым использованием денежных средств муниципалитета. Соответственно, на сегодняшний день выполнить работы по строительству сетей водоснабжения <адрес> не предоставляется возможным. Вопрос строительства сетей водоснабжения улиц <адрес>, находится на контроле в администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и при выделении финансовых средств будет реализовано.

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 14 сентября 2023 года, сотрудниками Стерлитамакского межрайоного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления осуществлен выезд по адресу: <адрес> отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на улицах <адрес> отсутствует как централизованная, так и нецентрализованная система холодного водоснабжения.

Жители для питьевых целей используют воду из индивидуальных колодцев.

Вместе с тем, вода в нецентрализованной системе водоснабжения (колодец) не отвечает соответствующим нормам и требованиям.

Так, согласно экспертному заключению от 04 сентября 2023 года № 47-16353, протоколов лабораторных испытаний от 31 августа 2023 года № 5341, № 5342, № 5343, Стерлитамакским межрайонным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан» по выданному управлением поручению, проведены лабораторные исследования питьевой воды, отобранной из нецентрализованных систем питьевого водоснабжения по адресам:

- <адрес> в скважине значение исследованных показателей «жесткость» 15,8±2,4°ж (при норме не более 10 °ж); «мутность» более 58 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3) находятся выше допустимых уровней;

- <адрес> в скважине значение исследованных показателей «жесткость» 36,2±5,4°ж (при норме не более 10 °ж); «мутность» более 3,3 ±07,мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3), «аммиак и ионы аммония суммарно» 1,6±0,3 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3), «сухой остаток» 2881 ± 259 мг/дм3 (при норме не более 1500 мг/дм3 находятся выше допустимых уровней;

- <адрес> в скважине значение исследованных показателей «жесткость» 36,6±5,5°ж (при норме не более 10 °ж); «мутность» более 58,мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3), аммиак и ионы аммония суммарно 2,03 ±0,41 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3), «сухой остаток» 2925± 263 мг/дм3 (при норме не более 1500 мг/дм3) находятся выше допустимых уровней.

Результаты лабораторных испытаний проб воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения не соответствуют главе III. табл. 3.1._СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее также Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (пункту 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

Между тем из материалов дела следует, что администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на территории улиц <адрес> как централизованное так и нецентрализованное холодное водоснабжение не организовано, при этом также не осуществляется подвоз воды населению.

Использование жителями воды из индивидуальных колодцев, расположенных в их домовладениях, нельзя отнести к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения, поскольку согласно положениям пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что на территории улиц <адрес> имеются источники, разрешенные к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения либо забор воды из этих источников осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем такого заключения в материалах дела не имеется, напротив из проведенного Роспотребнадзором исследования следует, что пробы воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения не соответствуют гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, что безусловно создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по обеспечению холодным водоснабжением улиц <адрес>, и в целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать холодное водоснабжение на территории улиц <адрес> одним из способов, предусмотренных Федеральнымзаконом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора об обязании администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обеспечить улицы <адрес> именно централизованным холодным водоснабжением суд не усматривает, поскольку действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Рахматуллина И.З. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о водоснабжении – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выразившегося в не принятия мер по обеспечению холодным водоснабжением улиц <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обеспечить холодным водоснабжением улицы <адрес> одним из способов, предусмотренных требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова