Решение № 2А-234/2024 2А-234/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-234/2024

Дело №2а-234/2024

УИД: 21RS0004-01-2023-000174-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года п.Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Филиппова О.А.,

при секретаре Спиридоновой С.Н.,

с участием:

представителя административного истца- ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, и с учетом уточнения иска, принятого в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, просит: признать решение администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № незаконным; обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании доверенности от его имени обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка в администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики. В обоснование заявления указано, что необходимо провести перераспределение земельного участка с кадастровым номером№ расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка- под строительство индивидуального жилого дома, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. В результате перераспределения данного земельного участка с землями неразграниченной собственности образуется земельный участок с площадью <данные изъяты> кв.м. и с видом разрешенного использования- для строительства индивидуального жилого дома. Собственником земельного участка с кадастровым номером: № является он, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо от администрации Вурнарского муниципального округа путем направления на электронную почту <данные изъяты> в котором приложен отказ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления о перераспределении земельного участка в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно образовать самостоятельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Решение администрации Вурнарского муниципального округа не соответствует требованиям, установленным Земельным кодексом РФ. Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. На момент формирования земельного участка и вынесения решения об отказе в перераспределении земельного участка действуют градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, которые были утверждены решением Собрания депутатов Вурнарского городского поселения (второго созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.29 Правил землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики установлены градостроительные регламенты зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой расположен образуемый путем перераспределения земельный участок. В основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указано, что в данной территориальной зоне возможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства с предельным минимальным размером <данные изъяты> кв.м, и с предельным максимальным размером <данные изъяты> кв.м. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № с землями, находящимися в государственной собственности, образуется земельный участок с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. Образовать самостоятельный участок с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства невозможно, так как площадь перераспределяемой части земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что меньше допустимого предельно минимального размера образуемого земельного участка, установленного градостроительными регламентами Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, а также в связи с тем, что при образовании самостоятельного земельного участка невозможно обеспечить доступ к землям общего пользования без нарушения прав собственников смежных земельных участков. В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явился, сведения об уважительных причинах неявки не представил.

В судебных заседаниях представитель административного истца- ФИО1 административный иск поддержала по изложенным основаниям и дополнительно пояснила, что ФИО2 хочет привести в порядок документы, которые не были приведены в соответствие с требованиями законодательства его наследодателем в свое время. То есть наследодатель построил, жил, пользовался, никому не интересно было, в том числе органам местного самоуправления, кто владеет и пользуется этим земельным участком. Как добросовестный человек ФИО2 хочет заплатить налоги, пользоваться и привести документы в порядок в соответствии с требованиями земельного законодательства. Ранее этот участок находился в собственности другого лица, от которого ФИО2 принял наследство, но так как у наследодателя было только право собственности на <данные изъяты> кв.м. земельного участка, получается ФИО2 оформил через суд право собственности на земельный участок только площадью <данные изъяты> кв.м., но на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. имеются хозяйственные постройки: баня, навес и два сарая, принадлежавшие ранее наследодателю. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>. Хозяйственные постройки на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. нигде не указаны, потому что хозяйственные постройки на кадастровом учете не стоят, то есть они не являются объектами капитального строительства, это вспомогательные помещения, их никто на кадастровый учет не ставил. Часть свободного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Невозможно сформировать из этого земельного участка отдельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, потому что вокруг земельные участки все разграничены, отмежеваны и находятся в собственности либо в аренде третьих лиц. Если администрация образует новый участок, то к нему невозможно будет подъехать, потому что доступа к участку под № по <адрес> не будет, если только через земельный участок с кадастровым номером: №. Земельные участки с кадастровыми номерами: № и № находятся в собственности ФИО2 На земельном участке с кадастровым номером: № есть жилой дом с кадастровым номером: №. Если сформировать отдельный земельный участок, в любом случае его будут предоставлять через торги и аукцион, то администрация тоже может сказать, что там есть строения, а со зданиями и строениями формировать отдельный земельный участок нельзя. Кроме бани, навесов и двух сараев, других строений, принадлежащих третьим лицам, на спорном земельном участке нет. На земельный участок с кадастровым номером № есть граница, Пруд, расположенный рядом, является объектом водного фонда и находится в Федеральной собственности. Все пруды, согласно Водного кодекса РФ, являются собственностью Российской Федерации, если они не сформированы на участках, которые находятся в собственности муниципальной либо в собственности физических и юридических лиц. Единственная причина отказа, указанная администрацией,- это возможность образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам землепользования и застройки невозможно сформировать земельный участок площадью меньше <данные изъяты> кв.м. Сформировать больший участок, чем <данные изъяты> кв.м. невозможно, потому что вне границ <данные изъяты> кв.м. уже есть установленные границы земельных участков, которые находятся в собственности смежных землепользователей либо в аренде: с одной стороны земельный участок с кадастровый номером: №, с другой стороны земельный участок с кадастровым номером: №. Сформировать отдельный земельный участок невозможно, во-первых, потому что, если это будет отдельный земельный участок, его надо будет выставлять на торги и предоставлять через торги. Земельные участки, на которых расположены объекты, принадлежащие физическим и юридическим лицам, не могут быть объектами аукционных торгов. Плюс при образовании отдельного земельного участка без затрагивания интересов третьих лиц невозможно обеспечить доступ к участку.

Представитель административного ответчика- администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явился, представил заявления о рассмотрении дела без их участия.

В письменном возражении на административный иск, поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 в полном объеме, указав, что с заявленными исковыми требованиями администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики не согласна по следующим основаниям. Согласно ст.11.2. Земельного кодекса РФ одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые участки. Согласно ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенному протоколу образования земельных участков в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка- под строительство индивидуального жилого дома и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. будет образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства. Администрация полагает, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить не только наличие оснований для перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа. В соответствии с п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ у администрации Вурнарского муниципального округа имелось правовое основание для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушений требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ. На основании вышеизложенного, администрация приняла единственное верное решение, что перераспределение вышеуказанных земельных участков не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица- Филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Суд, руководствуясь ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив доводы истца и его представителя, ответчика, материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части заявленных требований при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО2 удовлетворены; установлено, что ФИО2 фактически принял наследство отца- ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ; за ФИО2 в порядке наследования признано право собственности на жилой дом с надворными постройками общей площадью <данные изъяты> кв.м., с инвентарным номером№, с кадастровым номером: №, и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, имеющий следующие координаты характерных точек границ: <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>

Согласно сведения из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № находится в кадастровом квартале: № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- под строительство индивидуального жилого дома, на основании решения Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности административному истцу- ФИО2, дата государственной регистрации права собственности- ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер расположенного в границах земельного участка объекта недвижимости: №

Согласно протоколу образования земельных участков в результате перераспределения, составленному кадастровым инженером <данные изъяты>»- ФИО3, в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- под строительство индивидуального жилого дома, находящегося собственности ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, образуется один земельный участок- ЗУ1, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства. Исходный земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м.; исходный земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок: ЗУ1 образовался в результате перераспределения частей исходных земельных участков: <данные изъяты>

На схеме расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала: №, составленных кадастровым инженером ФИО3, указаны исходный земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок из земель населенных пунктов в кадастровом квартале: №, площадью <данные изъяты> кв.м., и образованный в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в результате перераспределения земельный участок: ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, с указанием координат границ образованного в результате перераспределения земельного участка.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 также является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами: №, №

В техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленном в ДД.ММ.ГГГГ году, указано, что собственником жилого дома по адресу на основании договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ года с ДД.ММ.ГГГГ года являлся ФИО4, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., из них застроенная-<данные изъяты> кв.м., не застроенная- <данные изъяты> кв.м.; на участке имеется жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки площадью <данные изъяты> кв.м., баня, два сарая, навес.

Из схематического расположения сооружений на образуемом земельном участке, представленном суду представителем административного истца- ФИО1, следует, что жилой дом с кадастровым номером: № расположен на земельном участке с кадастровым номером: №, а баня, два сарая, навес находятся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами: №, №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО2, обратилась в администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером: № и земель, находящихся в государственной собственности, в результате которого у него возникнет право собственности на образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., к заявлению также приложила копии протокола образования земельных участков в результате перераспределения, схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала№, составленных кадастровым инженером <данные изъяты>»- ФИО3

Администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в соответствии с ч.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ администрацией принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка в связи с тем, на перераспределяемой части земельного участка, указанной в предоставленной схеме, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Как следует из сообщения администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Правилам землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В данной зоне предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства- 0,06-0,20 га, для ведения личного подсобного хозяйства- 0,02-1 га, блокированная жилая застройка- минимальный 0,01 га, обслуживание жилой застройки- минимальный 0,003га, хранение автотранспорта- минимальный 0,002 га, размещение гаражей для собственных нужд- минимальный 0,0015 га, общественное использование объектов капитального строительства- минимальный 0,0001 га, оказание услуг связи- минимальный 0,005 га., предпринимательство- минимальный 0,001 га, спорт- минимальный 0,01 га, водные объекты- минимальный 0,01 га, земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества- 0,03-0,25 га, садоводства- 0,03-0,15 га, связь- 0,02 га; ведение садоводства- 0,03-0,15 га, связь- 0,02 га; условно разрешенные виды разрешенного использования- малоэтажная многоквартирная жилая застройка- минимальный 0,12 га; вспомогательные виды использования: земельные участки общего назначения, земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

В силу п.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п.1, 2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.п.1, 2, 3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1, 4, 5, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо- собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно п.п.8, 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп.7 п.5 ст.27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п.п.11, 12, 13, 14 ст.39.29 Земельного кодекса РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. имеет смежные границы с земельными участками ФИО2 с кадастровыми номерами: №, № с земельными участками с кадастровыми номерами: №, № №, земельный участок ФИО2 с кадастровым номером: № имеет смежную границу с земельным участком с кадастровыми номерами: №, №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для содержания жилого дома, местоположением: <адрес> принадлежит физическим лицам на праве общей долевой собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для содержания жилого дома, местоположением: <адрес> принадлежит физическому лицу на праве собственности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для производственных нужд, местоположением: <адрес>, зарегистрирован в собственности ОАО <данные изъяты> на земельном участке указаны 7 земельных участка с другими кадастровыми номерами.

Рядом с земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., со стороны <адрес> также находятся земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадью соответственно <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., относящиеся к категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, образованные из земель, государственная собственность на которые не разграничена, органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, является администрация Вурнарского муниципального округа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).

Суд считает, что на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ФИО2 обоснованно отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, принадлежащего ФИО2, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса. Администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики вправе обратиться в суд с иском об обязании ФИО2 снести надворные постройки: баню, два сарая и навес, находящиеся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж1 можно образовать самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, спорта, связи, предпринимательства, как земельный участок общего пользования; земельный участок может быть предоставлен в собственность или аренду в соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах решение администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ является законным. Административный иск ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 <данные изъяты> к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики признать решения администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № незаконным; об обязании администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 июля 2024 года.

Судья Вурнарского районного суда О.А. Филиппов