Решение № 2-1741/2018 2-83/2019 2-83/2019(2-1741/2018;)~М-1844/2018 М-1844/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1741/2018

Дело № 2-83/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным постановления администрации МО «Улаганский район» от 10 декабря 2018 года № 771 в части, обязании администрацию МО «Улаганский район» восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды» с 10 декабря 2005 года.

Исковые требования мотивированы тем, что с 10 декабря 2005 года ФИО5 состоял на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как законный представитель ФИО2, при этом ФИО5 тоже являлся инвалидом 2 группы. По просьбе секретаря жилищной комиссии ФИО5 написал заявление в жилищную комиссию администрации МО «Улаганский район» о том, чтобы вместо него на учет поставили самого ребенка-инвалида ФИО2. Постановлением администрации МО «Улаганский район» № 948 от 30.12.2013 г. очередь ФИО5 переоформлена на имя дочери инвалида с детства ФИО2 в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». 03.12.2018 г. на заседании жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» принято решение о снятии ФИО2 с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по п. «г» п. 21 Положения - неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. А именно на момент постановки на учет ФИО2 было 13 лет.

Из письменного возражения третьего лица следует, что документы, подтверждающие, что родитель истца – ФИО5 имел право состоять по категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства» в учетном деле отсутствуют. Переоформление очереди возможно только в случае смерти очередника.

Истец ФИО2 на предыдущем судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, просила удовлетворить заявленные требования истца с даты переоформления очереди с отца ФИО5 на истца ФИО2

Представитель ответчика ФИО3 на судебном заседании 30.01.2019 года просила удовлетворить заявленные требования истца с даты подачи заявления ее родителем ФИО5

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство регионального развития Республики Алтай просило о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 10.12.2005 г. ФИО5 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как сам инвалид 2 группы, дочь Мария является инвалидом с детства.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 10.12.2005 г. № 37-с ФИО5 поставлен на учет для улучшения жилищных условий в категорию «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 10.12.2005 г.

26.06.2006 г. ФИО5 подал заявление (рапорт) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», в составе семьи указал супругу ФИО8, дочерей ФИО2 и ФИО9

20.12.2013 г. ФИО5 подано заявление о переводе его очереди на имя дочери ФИО2 – инвалида с детства.

20.12.2013 г. ФИО2 подала заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», в составе семьи указала отца ФИО5 и мать ФИО8

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 30.12.2013 г. № 948 очередь ФИО5 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переформлено на имя дочери инвалида с детства ФИО2

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 10.12.2018 г. № 771 ФИО2, состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята согласно подпункта «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением РФ от 10.12.2002 г. № 879.

По настоящему делу истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с 10 декабря 2005 года.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (пп. «г»).

На момент подачи ФИО5 заявления действовал федеральный закон от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе, единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

При этом, Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 25.10.2002 г. в качестве условия предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий требовал рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Частью 3 ст.5 названного закона, предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

В редакции Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. отсутствует требование о непрерывном проживании в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ) к числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.

Указанный пункт 9 Положения в редакции от 24.10.2005 года также требовал для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, представления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) заявления с приложением перечня документов.

Истец ФИО2 родилась в <адрес>, приравненном к Крайнему Северу.

ФИО2 20 декабря 2013 г. подала заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

Проанализировав положения ст. 1 федерального закона № 125-ФЗ суд приходит к выводу о том, что для инвалидов с детства вместо обязательного требования о стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, установлено требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Таким образом, инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия общим требованиям (отсутствие жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; в случае наличия жилья – наличие статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, в порядке установленном ЖК РФ; не получение субсидий для приобретения жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также при условии, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Из материалов дела следует, что на дату постановки отца ФИО5, истец не приобрела самостоятельного права состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, поскольку на указанную дату не имела необходимой продолжительности проживания в районе, приравненном к Крайнему Северу.

Истец родилась и проживает в районе, приравненном к Крайнему Северу, является инвалидом с детства. Право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из района приравненному к Крайнему Северу на основании федерального закона № 125-ФЗ могло возникнуть у нее не ранее достижения 15-летнего возраста.

Поэтому по дате постановки на соответствующий учет родителя –ФИО5, истец ФИО2 не может быть восстановлена в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера.

Из учетного дела следует, что инвалид с детства ФИО2 выразила свое желание на переселение из района приравненному к Крайнему Северу, о чем имеется соответствующее заявление (рапорт) от 20.12.2013г., и с указанной даты истец ФИО2 может быть восстановлена в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 1 федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Согласно п.2 Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации: общее заболевание; инвалид с детства; профессиональное заболевание; и др.

Согласно п. 4 указанного постановления, причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 года - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Исходя из анализа нормативно-правовых актов об инвалидах, положений Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, суд считает, что законодатель в федеральном законе № 125-ФЗ под понятием «инвалид с детства» понимает детей-инвалидов, устанавливая для них требование вместо обязательного требования о стаже работы в районах Крайнего Севера, условие об обязательном проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, поэтому право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей возникает у них по достижении 15-летнего возраста.

ФИО2 10.10.2010 г. установлена причина инвалидности как «инвалид с детства», поскольку стала инвалидом до достижения ею возраста 18 лет вследствие заболевания, возникшего в детстве, и имела статус «ребенок-инвалид».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации МО «Улаганский район» о признании постановления незаконным в части и о восстановлении их в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья с момента подачи ими заявления о постановке на учет, то есть с 20 декабря 2013 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации МО «Улаганский район» о признании постановления незаконным, восстановлении в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья, удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации МО «Улаганский район» от 10 декабря 2018 года № 771 в части снятия с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - ФИО2.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить ФИО2 с 20 декабря 2013 года в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

Отказать в удовлетворении исковых требований в части восстановления в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с даты первоначального обращения – ФИО2 с 10 декабря 2005 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 26 февраля 2019 года.

Председательствующий Т.В. Тюхтенева