Постановление № 5-806/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-806/2020

Дело № 5-806/2020

УИД 61RS0013-01-2020-001636-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В.,

рассмотрев в помещении Гуковского городского суда Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Донской Антрацит», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2020 в 17-00 часов в ходе проведенной государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проверки опасного производственного объекта 1 класса опасности шахты угольной «№ 410» АО «Донской Антрацит», находящегося по адресу: <адрес> установлено:

- во вспомогательном наклонном стволе отсутствуют трапы с перилами сПК26 по ПК 52 (260 метров), что создает непосредственную угрозу жизни издоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. №550;

- во вспомогательном стволе в районе ПК 83 соединение гибкого кабеля выполнено без применения горячей вулканизации и комплектов починочных материалов из компаундов и трубок холодной усадки (в виде счалки), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 425 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. №550;

- во вспомогательном наклонном стволе в районе ПК 34+8, ПК 53 не подвешен (лежит на почве выработки) гибкий кабель, находящийся под напряжением, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей чем нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 428 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. №550

- в главном стволе на нижней и промежуточных приемных площадках отсутствуют ниши для укрытия работающих и пульты управления и связи, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. №550.

- в главном стволе ниже верхней приемной площадки, а также на заездах промежуточных горных выработок установлены барьеры не отвечающие требованиям промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. №550.

- в главном стволе на верхней приемной площадке задерживающие стопоры, препятствующие скатыванию вагонеток, установлены в уклонной части ствола, а не на горизонтальной площадке, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пункт 230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. №550;

- допущена эксплуатация надшахтного здания главного ствола «шахты № 410» с не выполненными мероприятиями, предусмотренными экспертизой промышленной безопасности № 29 ЗС - 1174 -2019 согласно выводам, не в полной мере соответствующего требованиям промышленной безопасности, а именно: не разработан и не выполнен комплекс страховочных мероприятий для предохранения от разрушения наиболее поврежденных конструкций и элементов здания; продолжают использование несущих элементов покрытия здания для подвесов оборудования и коммуникаций, ведущих к повреждению строительных конструкций; не восстановлена эксплуатационная документация на здание, не обеспечено ее ведение в полном объеме; не удалены произрастающие вблизи стен здания деревья на расстояние не менее 5 метров от строительных конструкций; не расчищена прилегающая территория от горной массы, строительного мусора и ветвей деревьев; не спланирована поверхность с уклоном от стен здания для

качественного отвода дождевых и талых вод;не выполнено усиление конструкций покрытия и стен здания в соответствии с рекомендациями приложения 5. Не составлен комплект исполнительной документации, по каждому виду ремонтно - восстановительных работ, подтверждающей выполнение мероприятий. Отсутствует технический журнал по эксплуатации здания с информацией о проведенных ремонтов; не выполнен ремонт строительных конструкций здания, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1; Статьи 13 часть 4 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;;

- допущена эксплуатация надшахтного здания вспомогательного ствола «шахты № 410» с не выполненными мероприятиями, предусмотренными экспертизой промышленной безопасности № 29-ЗС-11778-2019, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно:не восстановлена эксплуатационная документация на здание, не обеспечено ее ведение в полном объеме;не расчищена прилегающая территория от горной массы, не спланирована поверхность с уклоном от стен здания для качественногоотвода дождевых и талых вод; не выполнена заделка пустот в торцах плит мелкозернистым бетоном;не выполнен ремонт строительных конструкций здания, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей,, чем нарушены требования статьи 9 часть 1; Статьи 13 часть 4 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- допущена эксплуатация здания склада противопожарных материалов по «шахте № 410» с не выполненными мероприятиями, предусмотренными экспертизой промышленной безопасности № 29-ЗС-11779-2019, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно: не восстановлена эксплуатационная документация на здание, не обеспечено ее ведение в полном объеме; не удалены произрастающие вблизи стен здания деревья на расстояние не менее 5 метров от строительных конструкций. Не расчищена прилегающая территория от горной массы, строительного мусора и ветвей деревьев. Не спланирована поверхность с уклоном от стен здания для качественного отвода дождевых и талых вод; не выполнен ремонт кирпичных стен здания, не установлены тяжи из круглой стали диаметром 20 мм или стальной полосы 10x40 мм на угловые упоры из углового проката 100x100x10 мм в верхней части здания, не заделаны трещины полимерцементным раствором, поверхность стен не отштукатурена цементно-песчаным раствором с окраской фасадными составами; не выполнен ремонт строительных конструкций здания в соответствии с рекомендациями приложения 5. Не составлен комплект исполнительной документации, по каждому виду ремонтно-восстановительных работ, подтверждающей выполнение мероприятий. Отсутствует технический журнал по эксплуатации здания с информацией о проведенных ремонтов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1; Статьи 13 часть 4 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- допущена эксплуатация здания вентилятора главного проветривания «шахты № 410» с не выполненными мероприятиями, предусмотренными экспертизой промышленной безопасности № 29-3C-08392-2017, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно: не выполнен ремонт строительных конструкций здания, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования статьи 9 часть 1; Статьи 13 часть 4 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проверки государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представители АО «Донской Антрацит» В.В.. и И.В.. факт совершения правонарушения признали, просили строго не наказывать, в случае назначения наказания в виде административного приостановления деятельности определить порядок исполнения постановления - прекратить эксплуатацию подъемной установки грузового подъема главного ствола, путем наложения пломб на привод подъемной установки. Запретить нахождение людей в здании вентиляционной установки главного проветривания, в здании склада противопожарных материалов, в надшахтном здании главного ствола шахты № 410, путем размещения вокруг зданий сигнальной ленты и предупредительных табличек, за исключением при проведении работ, направленных на устранение нарушений.

Представитель Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО2. в судебном заседании подтвердила наличие выявленных нарушений в АО «Донской Антрацит», просила назначить наказание в виде приостановления деятельности, заключающейся в запрете использования подъемной установки Ц 2,5*2АР грузового подъема главного ствола, нахождения людей: в здании вентиляционной установки главного проветривания, в здании склада противопожарных материалов, в надшахтном здании главного ствола шахты угольной «№410» АО «Донской Антрацит», за исключением работ, направленных на устранение нарушения требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013.

Выслушав представителя Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора, представителей АО «Донской Антрацит» В.В.., И.В.., изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что факт совершения правонарушения и вина АО «Донской Антрацит» в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30.06.2020, актом проверки Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от 30.06.2020, предписанием № 22-07-01.2/20-02 от 30.06.2020 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о принятии мер по устранению выявленных нарушений, протоколом о временном запрете деятельности № от 30.06.2020.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, в частности "Правила безопасности в угольных шахтах», соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ.

АО «Донской Антрацит» нарушены положения указанных нормативно-правовых актов, допущены нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной инспектором Ростехнадзора.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия АО «Донской Антрацит» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Донской Антрацит», согласно ст.4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность АО «Донской Антрацит», не установлено.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, а также обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в АО «Донской Антрацит» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить АО «Донской Антрацит» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в виде запрета использования подъемной установки Ц 2,5*2АР грузового подъема главного ствола, нахождения людей: в здании вентиляционной установки главного проветривания, в здании склада противопожарных материалов, в надшахтном здании главного ствола шахты угольной «№410» АО «Донской Антрацит», за исключением работ, направленных на устранение нарушения требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Акционерное общество «Донской Антрацит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, заключающегося в прекращении эксплуатации подъемной установки Ц 2,5*2АР грузового подъема главного ствола, путем наложения пломб на привод подъемной установки; запрета нахождения людей в здании вентиляционной установки главного проветривания, в здании склада противопожарных материалов, в надшахтном здании главного ствола шахты угольной «№ 410» АО «Донской Антрацит», путем размещения вокруг зданий сигнальной ленты и предупредительных табличек за исключением работ, направленных на устранение нарушения требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013, на 60 (шестьдесят) суток, с зачетом срока временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут с 30 июня 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Батура