Решение № 2-4622/2025 2-4622/2025~М-3410/2025 М-3410/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-4622/2025

Дело № 2-4622/2025 УИД: 23RS0059-01-2025-006596-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 8 октября 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным, в котором просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по непредоставлению ФИО1 и членам его семьи на состав из 4 человек помещения в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий» в связи с достижением первого порядкового номера в очереди; 2) обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить ФИО1 и членам его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий» благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, на семью из четырех человек, находящееся в границах Муниципального образования город-курорт Сочи.

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением главы администрации <адрес> г. Сочи от 11.07.2007г. № составом семьи четыре человека (ФИО1 и члены его семьи (жена - ФИО4, сын - ФИО5, дочь - ФИО6)) приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий».

Постановлением администрации г. Сочи от 24.03.2015г. № он и члены его семьи были сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий».

Постановлением администрации г. Сочи №l203 от 17.05.2016г. на основании решения Адлерского районного суда г. Сочи от 13.10.2015г. по делу №, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 15.12.2015г. по делу №, ФИО1 и члены его семьи (жена - ФИО4, сын - ФИО5, дочь - ФИО6) восстановлены в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий» с первоначальной даты подачи заявления о принятии на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

В мае 2018г. он обратился с запросом в Департамент городского хозяйства Администрации г. Сочи с просьбой сообщить о ходе движения очереди в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий».

Согласно письму Департамента городского хозяйства администрации г. Сочи № от 21.05.2018г. в 2018 году его учетный номер по категории «Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий» - 8.

При этом, 17.05.2016г. он был в данной очереди - 9 (письмо Департамента городского хозяйства администрации г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, очередь за два года продвинулась на одного человека.

На основании статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.4 N 181 -ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", к инвалидам В. О. войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся (абзац в редакции, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 153-ФЗ. - см. предыдущую редакцию):

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период В. О. войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период В. О. войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий (подпункт дополнен с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ: дополнен с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ - см. предыдущую редакцию).

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»: инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъектов, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов В. О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО7 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. ФИО7 войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины его неявки суду неизвестны.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3 заявленные требования истца не признала, возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В статье 40 часть 1 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилье.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан.

Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий не установлен.

В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", осуществлена дифференциация порядка обеспечения жильем ветеранов боевых действий в зависимости от даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений: - ветераны, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, передаваемых для этих целей субъектам Российской Федерации Их жилищное обеспечение осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 комментируемого Закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях с другими гражданами.

Данное регулирование было введено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, была исключена льгота в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 236-О сформулировал вывод о том, что, исключив из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, то есть имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено в первую очередь на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, граждане, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в отношении их государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением Главы администрации <адрес> города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № включен в список граждан «ФИО7 войны и инвалидов боевых действий», обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Номер очереди в отдельном списке на момент постановки 115.

ФИО1 имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (удостоверение серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ выдано УСЗН <адрес> города Сочи) и является ветераном боевых действий.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «ФИО7 войны и инвалиды боевых действий», вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены его семьи(жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «ФИО7 войны и инвалиды боевых действий», в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О восстановлении ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и по категории «ФИО7 войны и инвалиды боевых действий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и члены его семьи (жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на основании решения Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, восстановлены в общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях и по категории «ФИО7 войны и инвалиды боевых действий» с первоначальной даты подачи заявления о принятии на учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент восстановления в вышеуказанном списке ФИО1 №. В настоящее время учетный номер ФИО1 в общем списке - 4883, по категории «ФИО7 войны и инвалиды боевых действий» - №.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и участников В. О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляются в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об обеспечении жильем ветеранов В. О. войны 1941 - 1945 годов» (далее-Указ Президента Российской Федерации).

С 2009 года Краснодарскому краю выделяются средства на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов В. О. войны, непосредственно принимавших участие в В. О. войне 1941 - 1945 годов. На ветеранов и инвалидов боевых действий действие Указа Президента Российской Федерации не распространяется.

Согласно статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета распространяются на ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края» обеспечение жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется путем выдачи социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Ветераны и инвалиды боевых действий, принятые на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, и получившие льготы после указанной даты, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с вышеуказанной статьей Жилищного кодекса РОССИЙСКОЙ Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Также по сведениям группы адресно-справочной работы отдела по вопросам миграции УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому края семья ФИО1 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Адлерский внутригородской район, <адрес>, общей площадью 170,6 кв.м. Собственником жилого дома является ФИО8

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 (1) Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» гражданин в течение тридцати дней со дня наступления события, влекущего изменение его учетных данных и (или) учетных данных членов его семьи, состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, произошедшее после принятия его (их) на учет в этом качестве, а также изменение в учетных данных граждан, не состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (изменение гражданского состояния, изменение состава и (или) количества членов семьи, состоящих совместно с гражданином на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменение адреса места жительства, изменение технических характеристик занимаемого жилого помещения, изменение вида целевого использования жилого помещения, приобретение права на получение жилого помещения вне очереди и других учетных данных), обязан проинформировать уполномоченный орган по учету о таком событии.

Таким образом, наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав истца по делу, судом не установлено, то и исковые требования в целом не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов