Решение № 2А-360/2019 2А-360/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-360/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой О.А.,

при секретаре Болошенко С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-360/2019 по административному исковому заявлению административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Тульской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Управлением Роспотребнадзора по Тульской области осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории РФ. В результате проведенной проверки установлено, что в сети «Интернет» по электронному адресу <адрес> размещена информация о дистанционной продаже не зарегистрированных лекарственных средств под видом косметической продукции. Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к ним свободный. Таким образом, в ходе проверки установлено, что на обозначенном сайте осуществляется незаконная продажа вышеуказанной продукции, и размещение указанной информации в соответствии со ст. ст. 9 и 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» запрещено. В связи с этим административный истец просит признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, расположенной по электронному адресу <адрес> и направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой, в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – Управления Роспотребназора по Тульской области, представитель ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно приложению № 1 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября г. № 799 - Лидокаин (Cas № 137-58-6, ЕС № 205-302-8) - ФИО1 (Cas No 51-43-4, ЕС № 200-098-7) входят в перечень веществ, запрещенных к использованию в парфюмерно-косметической продукции. Кроме того, эпинефрин, лидокаин входят в Государственный реестр лекарственных средств (по состоянию на 3 декабря 2018 года). Таким образом, реализация на сайте http://www.tktx.ru обезболивающего крема ТКТХ- профессионального аппликационного анестетика осуществляется в нарушение требований ст.5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 799. Следовательно, имеется возможность посетителям сайта произвести заказ на покупку и доставку вышеуказанной продукции, что не допустимо, так как она направлена на реализацию товара, позиционируемого как обезболивающий крем анестетик, основными активными ингредиентами данного крема являются лидокаин и прилокаин в 5 % концентрации, а также эпинефрин 0,01 %. На данном сайте осуществляется дистанционная продажа незарегистрированных лекарственных средств под видом косметической продукции, что является нарушением п. 2.1 ч. 2 ст. 5 ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза 23.09.2011 № 799, п.5 Постановления правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 «Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом», Указа Президента Российской Федерации № 179 от 22.02.1992, утверждающего перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В соответствии с техническим регламентом ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» парфюмерно-косметическая продукция обеспечивает отсутствие вредного воздействия на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности. В соответствии с п. 2 ст. 4 вышеуказанного регламента запрещено к размещению на рынке продукции не соответствующей требованиям данного регламента. Безопасность должна обеспечиваться, в том числе составов (п. 2.1 ч. 2 ст. 5 ТР ТС 009/2011) косметической продукции. Запрещается использовать в парфюмерно-косметической продукции вещества согласно приложению № 1 к ТР ТС 009/2011.

Содержание указанных веществ в составе определяет продукцию, как продукцию, относящеюся к лекарственным средствам. Следовательно, дистанционная продажа такой продукции запрещена, в связи с ее включением в перечень продукции и отходов производства, свободная продажа которых запрещена, утвержденных Указом Президента от 22.02.1992 г. № 179. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация товаров запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с императивной нормой ч. 2 ст. 129 ГК РФ, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению. Ознакомиться с содержанием указанных страниц и осуществить покупку вышеуказанной продукции может любой пользователь сети Интернет не зависимо от познаний и возраста, в т.ч. несовершеннолетние или не обладающие специальными познаниями. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Однако, вещество лидокаин – это лекарственное средство, является местным анестетиком и сердечным депрессантом, используется в качестве антиаритмического средства. Обладает интенсивным действием и достаточно длительным эффектом. Следовательно, парфюмерно-косметическая продукция, в состав которой входит лидокаин дает эффект анестезии и обезболивания, а значит является лекарственным средством. Имеет свои противопоказания и побочные эффекты.

Таким образом, использовать препарат возможно только по назначению соблюдая показания и предупреждения. Учитывая возможные противопоказания и побочные действия, необходимо учитывать опасность применения данных лекарственных средств. Необходимо учитывать, что лекарственные средства применяются по назначению специалиста или под наблюдением врачей. Использование незарегистрированных средств угрожает здоровью и жизни граждан. Поскольку одним из составляющих некоторых видов парфюмерно-косметической продукции является лидокаин, следовательно, необходимо соблюдать рекомендации, как к лекарственному средству. Технический регламент Таможенного союза 009/2011 дает определение безопасности парфюмерно- косметической продукции, а именно — это совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности, установлены требования к безопасности, которая обеспечивается совокупностью требований, в том числе к составам, определен продукции, перечень веществ, запрещенных к использованию в парфюмерно-косметической продукции, одного из них – лидокаина. Таким образом, распространение информации о реализации парфюмерно- косметической продукции с входящим в состав веществом лидокаином противоречит нормативным актам Российской Федерации. Следовательно, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, должны быть закрыты.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ № 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ № 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

В соответствии ч. 1 ст. 9 ФЗ № 149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что по делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Судом установлено, что на странице сайта <адрес> размещена информация о дистанционной продаже не зарегистрированных лекарственных средств под видом косметической продукции.

Заявление Управление Роспотребнадзора по Тульской области подано в пределах полномочий, установленных п.п. 8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области», утвержденного приказом Федеральной службы от 09.07.2012 г. № 722 и ст. ст. 4, 22, 40, 218-227 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных положений законодательства суд полагает требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте, расположенном по электронному адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд подачей жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова