Решение № 2А-9354/2019 2А-9354/2019~М-7959/2019 М-7959/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-9354/2019

Дело № 2а-9354/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 декабря 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным пункта 2 предписания об установлении женщинам, работающим в сельской местности, 36 часовой рабочей недели,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Челябинский компрессорный завод» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении женщинам, работающим в сельской местности, 36 часовой рабочей недели.

В обоснование заявленных требований указало, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена выездная плановая проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, п.2 которого обязал до ДД.ММ.ГГГГ установить женщинам, работающим в сельской местности, 36 часовую рабочую неделю. Указанный пункт предписания считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ООО «Челябинский компрессорный завод» - ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указав, что предписание вынесено в соответствии с нормами закона.

Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, привлеченная к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Челябинский компрессорный завод», общей продолжительностью 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2019 год.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

По результатам проверки государственными инспекторами труда составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в адрес ООО «Челябинский компрессорный завод» вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу положений ст. 361 ТК РФ вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано в суд.

Согласно п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Челябинский компрессорный завод» обязано установить женщинам, работающим в сельской местности, 36 часовую рабочую неделю на основании п.1.3 постановления ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Пунктом 1.3 названного Постановления Верховного Совета РСФСР закреплено, что с ДД.ММ.ГГГГ для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Аналогичные положения закреплены в статье 320 ТК РФ.

Исходя из положений приведенных норм, юридического значения не имеет сфера деятельности предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности. Для применения указанных норм правовое значение имеет факт нахождения места работы женщины в сельской местности.

В силу ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Государственным инспектором в результате проверки установлено, что в нарушении указанных требований женщинам, работающим в ООО «Челябинский компрессорный завод», расположенном в сельской местности Челябинской области, установлена 40 часовая рабочая неделя, что подтверждается табелями рабочего времени за май, июль 2019 года и трудовыми договорами с работниками.

Из материалов дела следует, что ООО «Челябинский компрессорный завод» расположено по адресу: <адрес>, <адрес> (юридический адрес).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, его местоположение: <адрес>, <адрес>

Пункт 1 постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года № 522/1 «О порядке применения постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» предусматривает, что при решении вопроса в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».

Согласно пункта 4 раздела II Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.

Согласно ответу на запрос Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Челябинский компрессорный завод» располагается на территории Озерского сельского поселения.

Исходя из толкования положений вышеуказанных норм закона, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что положения, предусмотренные п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», распространяются на ООО «Челябинский компрессорный завод», которое как работодатель обязано установить сокращенную продолжительность рабочего времени для женщин, работающих в сельской местности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что государственный инспектор труда правильно пришел к выводу и правильно указал на необходимость работодателю устранить нарушения, изложенные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, действуя в рамках предоставленных ему законодателем полномочий, оснований для признания п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский компрессорный завод» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным пункта 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2а-9354/2019

74RS0002-01-2019-009013-58

Центральный районный суд г. Челябинска