Постановление № 5-18/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-18/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

с участием представителя ООО «Гарантия» ФИО1

с участием ведущего специалиста отдела экологии и природопользования Администрации г.о.Сызрань ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-18/19 в отношении юридического лица- ООО «Гарантия», расположенного по адресу: 446001, Самарская область г. Сызрань, <адрес>, офис 605 А, ИНН <***>, ОГРН <***> по ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14.12.2018г. ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО2 в отношении юридического лица - ООО «Гарантия» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, по факту совершения нарушения ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водного кодекса Российской Федерации» (далее - ВК РФ), выразившегося в том, что <дата> в 13.10 на земельном участке по адресу: г. Сызрань, <адрес> (КН:63:08:0113037:4116) обнаружено самовольное занятие ООО «Гарантия» водного объекта, а именно: по оврагу, где протекает поверхностный водный объект, проводятся работы по строительству водопропускного гидротехнического сооружения, включающие в себя укладку металлических труб и бетонных блоков.

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «Гарантия» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ не признал, полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Гарантия» вынесен по формальным основаниям, без установления всех юридически значимых обстоятельств дела, а именно: согласно Определения № *** отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань от 11.12.2018г., возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование. В этот же день, 11.12.2018г. составлен Акт осмотра территории земельного участка ООО «Гарантия» за № ***. Пo результатам контрольных мероприятий, <дата> ООО «Гарантия» было уведомлено о выявлении признаков административного правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ и приглашено <дата> к 09.00 часам для составления Протокола об административном правонарушении. При этом, как следует из указанного выше протокола, в ходе самого контрольного мероприятия, проводимого <дата>, административным органом производилась исключительно фиксация «окружающей обстановки», без фактического проведения административного расследования и установления фактических и юридически значимых обстоятельств дела. Кроме того, осмотр территории земельного участка ООО «Гарантия» проводился в отсутствие представителя ООО «Гарантия». При таких обстоятельствах ООО «Гарантия» полагает, что акт осмотра от <дата>, как полученный с нарушением установленного законом порядка, не может рассматриваться как доказательство.

ООО «Гарантия» также считает, что письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования от <дата> как источник доказательства является производным (не первичным) доказательством, содержит лишь формальные данные. Более того, спорным протоколом № *** об административном правонарушении ООО «Гарантия» вменяется в вину самовольное занятие водного объекта в границах земельного участка с КН 63:08:0113037:4116. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с КН 63:08:0113037:4116 образован из двух земельных участков: КН 63:08:0113037:97 (овраг и спорный «водный объект»); и КН 63:08:0000000:8153. Земельный участок, как объект гражданских прав, был сформирован не ООО «Гарантия», а Администрацией г. Сызрань, и в последующем на основании договора купли-продажи от 02.02.2012г. № *** сформированный земельный участок в существующих границах реализован возмездно с публичных торгов в собственность ООО «Гарантия». Право собственности ООО «Гарантия» на спорный земельный участок никем не оспорено. С момента приобретения указанного земельного участка ООО «Гарантия» не совершало никаких ни фактических, ни юридических действий, направленных на «самовольное занятие водного объекта», поскольку с 28.02.2012г. спорные территории находятся в признанных государством границах земельного участка ООО «Гарантия».

Специалист отдела экологии и природопользования Администрации г.о.Сызрани ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, составлен обоснованно, нарушение выразилось в том, что <дата> в 13.10 на земельном участке по адресу: г. Сызрань, <адрес> (КН:63:08:0113037:4116) обнаружено самовольное занятие ООО «Гарантия» водного объекта, а именно: по оврагу, где протекает поверхностный водный объект, проводятся работы по строительству водопропускного гидротехнического сооружения, включающие в себя укладку металлических труб и бетонных блоков. Отсутствие сведений у ООО « Гарантия» о наличии в границах земельного участка с КН 63:08:0113037:4116 водного объекта, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку собственник земельного участка несет ответственность за любые действия, которые производятся на принадлежащем ему земельном участке.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей ООО «Гарантия», специалиста экологии и природопользования Администрации г.о.Сызрани ФИО2, представителя ООО « Сызраньводоканал» полагает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Гарантия», подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

11.12.2018г. в рамках исполнения полномочий Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань в части контроля за исполнением на территории городского округа Сызрань законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере градостроительства и архитектурной деятельности, специалистами комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о Сызрань, проведено обследование земельного участка площадью 13 411 кв.м, с КН 63:08:0113037:4116, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, 37, вид разрешенного использования: торговые центры, принадлежащего на праве собственности ООО «Гарантия».

По результатам проверки составлен акт обследования земельного участка и объекта капитального строительства, из которого следует, что земельный участок с КН 63:08:0113037:4116 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул. <адрес>, площадью 13 411кв.м. имеет вид разрешенного использования «торговые центры» и находится в собственности ООО «Гарантия». На момент проведения обследования, на участке проводятся работы по строительству водопропускного гидротехнического сооружения, включающие в себя укладку металлических труб, а также укладку бетонных блоков по оврагу, расположенному в границах обследуемого участка. Разрешение на строительство каких-либо объектов капитального строительства в границах обследуемого земельного участка не выдавалось.11.12.2018г. ведущими специалистами отдела экологии и природопользования Администрации городского округа Сызрань ФИО2 и ФИО3 проведено обследование земельного участка площадью 13 411 кв.м, с КН 63:08:0113037:4116, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, 37.

По результатам проверки составлен акт № *** обследования прилегающей территории от 11.12.2018г. из которого следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, с КН 63:08:0113037:4116, принадлежащем на праве собственности ООО «Гарантия», в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, а именно в 1 м от уреза воды производится распашка земель и размещение отвалов размываемых грунтов, в границе водоохраной зоны водного объекта, а именно в 2 м от уреза воды, осуществляется стояка транспортных средств, что является нарушением требований пп.1 и пп.2 п.17 и пп.4 п.15 ст. 65 ВК РФ. Ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м.; самовольное занятие водного объекта и водопользование с нарушением его условий, что является нарушением ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ.

За указанные выше нарушения, ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о.Сызрань ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Гарантия» был составлен протокол об административном правонарушении № ***, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ

Из материалов дела также усматривается, что 02.02.2012г. между муниципальным образованием г.о. Сызрань и ООО «Гарантия» был заключен договор купли-продажи № ***, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6676 кв.м. с КН63:08:0113037:97, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, 37, с видом разрешенного использования: под объектом незавершенным строительством (водопроводно-насосная станция), передан в собственность ООО «Гарантия».

16.01.2013г. между муниципальным образованием г.о. Сызрань и ООО «Гарантия» был заключен договор купли-продажи № ***, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6735 кв.м. с КН 63:08:0000000:8153, разрешенное использование: магазины, иные объекты розничной торговли, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, примыкающий к южной стороне православной церкви, расположенной по адресу: г. Сызрань, <адрес> передан в собственность ООО «Гарантия».

В последующем, из указанных выше земельных участков был сформирован земельный участок с КН 63:08:0113037:4116, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.11.2018г.

Из материалов дела также усматривается, что ООО « Гарантия» направила в адрес ООО « Сызраньводоканал» письмо <дата>, в котором просила в срок до декабря 2018 года провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений на земельном участке 63:08:0113037:4116 по адресу: г.Сызрань, ул.<адрес> 37.

03.10.2018г. между ООО «Сызраньводоканал» и ООО «Спектр» заключен договор подряда № ***, согласно которому заказчик - ООО «Сызраньводоканал» поручает подрядчику - ООО «Спектр» в период с 03.10.2018г. по 29.12.2018г. выполнить работы по ремонту аварийного выпуска от РНС-3, расположенного по адресу: г.Сызрань, ул. <адрес>Б, в соответствии с ранее утвержденной сметной документацией, с учетом возможных изменений объема работ. Данные обстоятельства подтверждены представителем ООО « Сызраньводоканал».

Кроме того, согласно информации Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское БВУ) от <дата>, в границах земельного участка с КН 63:08:0113037:4116 расположен водоток-левобережный приток <адрес>, однако сведения об его изученности отсутствуют, представлены лишь сведения на водный объект <адрес> с местоположением: <адрес>, соответственно сведения о природном происхождении и наполняемости вод объекта на земельном участке с КН 63:08:0113037:4116, отсутствуют.

Кроме того, земельный участок, как объект гражданских прав, был сформирован не ООО «Гарантия», а Администрацией г. Сызрань, и в последующем на основании договора купли-продажи сформированный земельный участок в существующих границах реализован возмездно с публичных торгов в собственность ООО «Гарантия».

Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному ООО « Гарантия» информация об ограничениях использования земельных участков, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, отсутствует.

Согласно разрешению № ***, выданного АО « Тяжмаш» на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду( водные объекты), выданного на основании приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от <дата> № ***, разрешается сброс загрязняющих веществ в составе сточных и(или) дренажных вод в водные объекты двумя выпусками <адрес> через овраг Усинский( период с <дата> по <дата>).

Таким образом, нашли подтверждение доводы представителя ООО « Гарантия» о том, что река Крымза находится на значительном расстоянии, а на объект, расположенный на принадлежащем ООО « Гарантия» земельном участке отсутствуют сведения как о водном объекте(гидрологическая изученность, водный режим, наполняемость водами и т.п.) и данные обстоятельства подтверждены: выпиской из ЕГРН, в которой отсутствуют сведения о водных объектах в пределах земельного участка, градостроительным планом, в котором отсутствуют ограничения к использованию земельного участка, кадастровой выпиской на земельный участок, в которой не указаны сведения о природных объектах, расположенных в границах земельного участка, разрешением на сброс загрязняющих веществ, выданным АО « Тяжмаш», поскольку если бы были установлены границы водоохранных зон, то сброс сточных вод был бы запрещен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Гарантия» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку фактически ООО «Гарантия» ни своими, ни привлеченными силами работы по строительству водопропускного гидротехнического сооружения, включающие в себя укладку металлических труб и бетонных блоков не проводило, указанные выше работы были проведены ООО «Спектр» в рамках заключенного с ООО «Сызраньводоканал» договора подряда № *** от 03.10.2018г. на выполнение ремонта аварийного выпуска от РНС-3, в соответствии с которыми проводились работы по замене сетей аварийного сброса в овраге «Усинский».

Из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки требованиям статей 1.5, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не представлено доказательств вины юридического лица - ООО «Гарантия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Гарантия», возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья