Решение № 2А-546/2017 2А-546/2017~М-511/2017 М-511/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-546/2017

Дело № 2а-546-2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Алференко А.В.,

при секретаре Бойко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обратился в суд с административным иском к администрации Мошковского района Новосибирской области, в котором с учетом уточнений просит признать постановление администрации Мошковского района №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты>» - незаконным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Мошковского района НСО было направлено заявление о выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 6 105,36 руб. для погашения задолженности по оплате коммунальных услуг, поскольку <данные изъяты>. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были получены два постановления: №-па от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного <данные изъяты>. в сумме 5595,56 руб. на частичную оплату задолженности по коммунальным платежам, за содержание жилья и №-па от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты>. в размере 509,80 руб. для оплаты задолженности за вывоз твердых коммунальных услуг (ТБО), включенных в оплату за содержание жилья. Считает, что отказ в оплате сформировавшейся задолженности по ТБО не позволяет полностью погасить задолженность <данные изъяты> по квартплате, в связи с этим считают постановление администрации Мошковского района №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты>» – незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 8 Федерального закона N 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относится, в частности, выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Пунктом 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Статья 36 ГК РФ предусматривает, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Согласно подпункту 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

В силу ст. 3 Федерального закона N 48-ФЗ " Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные правоотношения могут также регулироваться законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и по вопросам, не урегулированным непосредственно федеральным законодателем. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить указанному федеральному закону.

На основании статьи 4 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований НСО отдельными государственными полномочиями НСО по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 28.03.2017) (ст.ст.1, 2, 3) органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается приказом Мэрии г. Новосибирска за №-од от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о регистрации по месту жительства за № <данные изъяты> года рождения зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что <данные изъяты> года рождения зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения после смерти матери <данные изъяты> принял наследство в виде 1/3 доли квартиры, общей площади 28,9 кв.м., жилой площади 15,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником 2/3 доли квартиры, общей площади 28,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ директор ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обратилась в администрацию Мошковского района Новосибирской области с заявлением о выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного <данные изъяты>. в сумме 6105,36 руб. находящихся в филиале Новосибирского № на счете № для погашения задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением администрации Мошковского района Новосибирской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ директору ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» было разрешено распоряжаться доходом подопечного <данные изъяты> в сумме 5595,56 руб. на частичную оплату задолженности по коммунальным платежам, за содержание жилья по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Мошковского района Новосибирской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ директору ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» было отказано в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты> в размере 509,80 руб. для оплаты задолженности за вывоз твердых коммунальных услуг (ТБО), включенных в оплату за содержание жилья по адресу: <адрес>, в связи с тем, что оплата услуг за вывоз твердых коммунальных отходов оплачивается исходя из ее нормативного потребления и фактически не оказывается потребителю.

Разрешая уточненные административные исковые требования ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» об оспаривании постановления администрации Мошковского района Новосибирской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты>», суд приходит к выводу о признании указанного постановления администрации Мошковского района Новосибирской области – незаконным.

Согласно положениям п. 2 ст. 19 и п. 3 ст. 21 Федерального закона N 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Опекуны должны распоряжаться доходами подопечных исключительно в их интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В соответствии ч. 2 ст. 155.2 СК РФ детям, помещенным под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Таким образом, обязанности по оплате за жилое помещение, на которое за <данные изъяты> сохраняется право собственности, а также по оплате коммунальных услуг лежат на законном представителе.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в содержании общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

В пункте 11 данных Правил указано, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Таким образом, сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Вместе с тем указанные услуги могут быть выделены в квитанции в отдельную строку.

Согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из письменных материалов дела, и не оспаривается административным ответчиком, что <данные изъяты> является собственником 1/3 доли квартиры, общей площади 28,9 кв.м., жилой площади 15,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Согласно выписки лицевого счета <данные изъяты>. № – 1/3 общей площади жилого выше указанного помещения (9,63 кв.м.) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>. образовалась задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 6105,36 руб., в том числе и за ТБО в размере 509,80 руб.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «УЖК <данные изъяты>».

Из ответа на судебный запрос ООО «УЖК <данные изъяты>» за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками помещений в многоквартирном <адрес> на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении платы за вывоз ТБО в размере 1,90 руб./ кв. в месяц. На общем собрании собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме ДД.ММ.ГГГГ утвержден размер платы за вывоз ТБО в сумме 2,10 руб./ кв.м. в месяц. ООО «УЖК <данные изъяты>» производит начисление платы за вывоз ТБО в соответствии с решением общего собрания исходя из площади жилого помещения. В сентябре <данные изъяты> г. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении квартиры <адрес> ООО «УЖК <данные изъяты>» разделило лицевые счета согласно принадлежащим собственникам долям. На имя <данные изъяты>. открыт лицевой счет № – 1/3 общей площади жилого помещения (9,63 кв.м) – с ДД.ММ.ГГГГ

На основании Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26 и ст. 154 ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2016 г. услуга по обращению с ТКО отнесена к коммунальным, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ обязанность по предоставлению данной услуги возложена на специальных субъектов – операторов по обращению с ТКО.

Согласно ч. 8 ст. 23 ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ» и ч. 20 ст. 12 Закона № 176-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 01.01.2019 г. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения законодательства о включении вывоза ТБО в состав содержания общего имущества собственников. Поскольку на территории Новосибирской области региональный оператор не определен и единые нормативы и тарифы не установлены, суд приходит к выводу, что ООО «УЖК <данные изъяты>» обоснована включила вывоз ТБО в состав содержания общего имущества собственников.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление администрации Мошковского района Новосибирской области об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечного <данные изъяты>. для оплаты задолженности за вывоз ТБО, включенных в оплату задолженности за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона.

Довод административного ответчика о том, что плата за вывоз ТБО не должна оплачиваться, поскольку, оплата услуг за вывоз ТБО оплачивается исходя из ее нормативного потребления и фактически не оказывается <данные изъяты>., является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным положением закона, в случае временного отсутствуя собственников и принадлежащем им жилом помещении, перерасчет может быть произведен только за те коммунальные услуги, которые рассчитываются исходя из нормативов потребления.

Оплата за вывоз ТБО была начислена <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не нормативам потребления, а исходя из площади жилого помещения, собственником (1/3 доли) которого он является. В связи с этим, не проживание <данные изъяты>. в принадлежащем ему жилом помещении, как временное, так и постоянное, не освобождает от обязанности нести расходы за оказываемые услуги по вывозу ТБО.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты>» не отвечает формальным требованиям закона, принят в отсутствие достаточных фактических к тому оснований, суд приходит к выводу о признании его незаконным и возложении на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанность по выдаче ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного <данные изъяты>. для оплаты задолженности за вывоз ТБО, включенных в оплату задолженности за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные административные требования ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом <данные изъяты>».

Возложить на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанность по выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного <данные изъяты>. для оплаты задолженности за вывоз ТБО, включенных в оплату задолженности за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд.

Судья А.В. Алференко