Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-89155/2019 М-89155/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Дело № 2а-142/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИ м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Яшкуль 2 июля 2019 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Гаряевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарных правил и финансовому обеспечению,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкульского района РК проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФИО1 УФСИН России по РК. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» в ФИО1 УФСИН России по РК не функционируют в связи с физическим износом системы приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами в варочном цехе пищеблока, стены помещения резервных котлов пищеблока поражены плесенью и грибком, пищеблок не обеспечен моющими средствами. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, оказывают негативное влияние на процесс исправления осужденных и могут оказать отрицательное воздействие на поведение осужденных.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФИО1 УФСИН России по РК по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обязать ФИО1 УФСИН России по РК устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также обеспечения пищеблока моющими средствами. Также прокурор просил суд обязать ФСИН России, которая является главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФИО1 УФСИН России по РК, принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения решения суда при недостаточности собственных средств у ФИО1 УФСИН России по РК.

В судебное заседание помощник прокурора Яшкульского района РК Бивеев С.Н., ссылаясь на то, что в настоящее время пищеблок ФИО1 УФСИН России по РК обеспечен моющими средствами, уточнил административные исковые требования и просил обязать ФИО1 УФСИН России по РК устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В остальной части административные исковые требования поддержал.

Представитель ФИО1 УФСИН России по РК ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования.

Представитель ФСИН России, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, не явился в судебное заседание. В поступивших в суд заявлении и возражениях представитель ФСИН России Гречко В.В. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя и отказать в удовлетворении административных исковых требований к ФСИН России, ссылаясь на то, что ФСИН России выделены финансовые средства на объекты УФСИН России по РК, требующие срочного капитального ремонта. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФСИН России.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В ст. 10, 12 и 101 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные имеют право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании ст. 9 и 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право: на условия, необходимые для исполнения служебных обязанностей и профессионального развития; на охрану здоровья; на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

Согласно п. 3 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Статьями 8, 11, 29 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года.

Данными санитарными правилами предусмотрены следующие требования: производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (п. 4.4); оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п. 4.5); стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами (п. 5.5); в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16); санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью (п. 6.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 УФСИН России по РК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Оно является федеральным казенными учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Прокуратурой Яшкульского района РК проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФИО1 УФСИН России по РК.

В ходе данной проверки установлено, что в ФИО1 УФСИН России по РК в нарушение п. 4.4, 4.5, 5.5, 5.16, 6.4 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» не функционируют в связи с физическим износом системы приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами в варочном цехе пищеблока, не производится косметический ремонт помещения резервных котлов пищеблока, стены которого поражены плесенью и грибком.

В судебном заседании представитель ФИО1 УФСИН России по РК ФИО2 подтвердил, что в настоящее время указанные нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования учреждения.

Однако довод об отсутствии финансирования учреждения не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 года «Дело Роман Карасев против Российской Федерации» указано, что в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

При таком положении бездействие ФИО1 УФСИН России по РК, выразившееся в не устранении указанных нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права осужденных, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, на охрану здоровья и надлежащие условия содержания, а также права сотрудников указанного исправительного учреждения на охрану здоровья, надлежащие условия для исполнения служебных обязанностей и надлежащие санитарно-гигиенические условия службы.

В связи с этим данное бездействие признается судом незаконным и поэтому суд полагает необходимым обязать ФИО1 УФСИН России по РК устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что ФИО1 УФСИН России по РК является федеральным казенным учреждением и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, суд полагает необходимым обязать ФСИН России принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения данного решения суда при недостаточности у ФИО1 УФСИН России по РК собственных средств.

Довод представителя ФСИН России о выделении финансовых средств на объекты УФСИН России по РК признается судом несостоятельным, поскольку представленной в подтверждение данного довода программой капитального ремонта объектов УФСИН России по РК на 2019 год не предусмотрен пищеблок ФИО1 УФСИН России по РК.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Федеральной службе исполнения наказаний.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, выразившееся в не устранении нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать Федеральное казенное учреждение «***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения данного решения суда при недостаточности собственных средств у Федерального казенного учреждения «*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

«Копия верна»: судья С.В. Шовгуров