Решение № 2-3309/2018 2-3309/2018~М-2563/2018 М-2563/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-3309/2018

Дело № 2-3309/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 октября 2018 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения в части, об обязании включить в специальный трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении, периодов нахождения на курсах усовершенствования в льготном и календарном порядке и назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным и отменить решение ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска № 453882/17 от 21.09.2017 г. в части невключения части периодов в специальный стаж и отказа в установлении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ; об обязании включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 9 месяцев) периодов работы: с 06.07.1992 г. по 30.10.1992 г. - в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении Мишкинской районной больницы; с 20.01.1994 г. по 17.04.1997 г. - в должности медицинской сестры гинекологического отделения Мишкинской районной больницы; с 18.04.1997г. по 12.09.1997г. - в должности медицинской сестры анестезиста палаты интенсивной терапии Мишкинской районной больницы; в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периода работы: с 21.11.1997 г. по 28.02.2000 г. - в должности медицинской сестры палатной в реанимационном отделении Городской клинической больницы скорой медицинской помощи; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 г. по 14.11.2001 г., с 11.11.2002 г. по 29.11.2002 г. в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии Городской клинической больницы скорой медицинской помощи; в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2007 г. по 02.11.2007 г., с 14.05.2012 г. по 23.05.2012 г., с 30.05.2012 г. по 06.06.2012 г., с 15.05.2017 г. по 31.05.2017 г. в в период работы в должности медицинской сестры палатной отделения гастроэнтерологического, неврологического, челюстно – лицевой хирургии, урологического и медицинской сестрой процедурной отделения неврологического для больных с НМК; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400- ФЗ с даты первоначального обращения - с 08 июня 2017 года.

В обоснование исковых требований указала, что 08.06.2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением УПФР ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет, при этом спорные периоды работы включены в специальный стаж в календарном исчислении по причине несоответствия наименования должности и наименования отделения, исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением места работы и заработка, являющиеся обязательным условием осуществления профессиональной деятельности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на несоответствие наименования должности и наименования отделения; что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено включение времени нахождения на курсах усовершенствования в специальный стаж.

На основании изложенного, суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30 ч.1 п.20 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях").

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила исчисления периодов работы №516),

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781(далее - Правила от 29.10.2002 г.).

В качестве приложения к Правилам от 29.10.2002 г. утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев (далее – Перечень от 29.10.2002 г.)

Списки должностей и учреждений, и Правила исчисления периодов работы, могут применяться последовательно по периодам работы, а именно:

к периодам работы до 01.01.1992 (или по желанию заявителя – до 01.10.1993) применяются Перечень и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397,

к периодам с 01.01.1992 (или с 01.10.1993) до 01.11.1999 — Список № 464 от 06.09.1992, утвержденный постановлением Совета Министров СССР,

к периодам с 01.11.1999 до 01.01.2002 — Списком и Правила № 1066 от 22.09.1999, утвержденные постановлением Правительства РФ,

к периодам с 01.01.2002 — Список и Правила № 781 от 29.10.2002, утвержденные Правительством РФ.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из заявления ФИО1, копии трудовой книжки от 10.08.1992 г., решения УПФР об отказе в установлении пенсии №453882/17 от 21.09.2017 г., протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР №1155 от 21.09.2017 г., приказа

истец ФИО1 обратилась за назначением досрочной пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку оцененный по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы, он составляет 27 лет 02 месяца 11 дней.

При этом в специальный стаж истца были включены период работы:

в льготном исчислении за работу в сельской местности 1 год работы за 1 год 3 месяца:

- с 06.07.1992 по 30.10.1992 - в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении Мишкинской районной больницы;

- с 20.01.1994 по 12.09.1997 - в должности медицинской сестры гинекологического отделения, медицинской сестрой анестезиста палаты интенсивной терапии Мишкинской районной больницы, поскольку пунктом 2 Перечня от 29.10.2002 предусмотрены медицинские сестры-анастезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Палата интенсивной терапии пунктом 2 Перечня от 29.10.2002 не предусмотрена. Не предусмотрена палата интенсивной терапии и ранее действующим нормативно-правовым актом: Списком от 06.09.1991 г. (пункт 2 Постановления №464);

в календарном исчислении:

- с 21.11.1997 по 28.02.2000 – в должности медицинской сестры палатной реанимационного отделения Муниципального учреждения здравоохранения Городская клиническая больница скорой медицинской помощи, поскольку пунктом 2 Перечня от 29.10.2002 предусмотрены медицинские сестры палатные в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Реанимационное отделение пунктом 2 Перечня от 29.10.2002 не предусмотрено. Не предусмотрено реанимационное отделение и ранее действующими нормативно-правовыми актами: Списком от 06.09.1991г. (пункт 2 Постановления №464), Правилами №1066 от 22.09.1999г. (п.2 Правил);

не включены в специальный стаж:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 по 14.11.2001, с 11.11.2002 по 29.11.2002, с 01.10.2007 по 02.11.2007, с 14.05.2012 по 23.05.2012, с 30.05.20.12 по 06.06.2012, с 15.06.2017 по 31.05.2017, поскольку Правилами исчисления периодов работы №516, не предусмотрено включение в специальный стаж командировок, курсов, отпусков без сохранения заработной платы и других отвлечений.

На основании копии трудовой книжки от 10.08.1992 г., справок Департамента здравоохранения Курганской области от 29.09.2016 г. №1039/2, от 30.10.2017 г. №1268/2, копий приказов (л.д.61-69), карточками – справками (л.д.70,71,125-136), штатных расписаний за 1993 – 1997 г.г. (л.д.52-60,140-145) судом установлено,

что в периоды с 06.07.1992 по 30.10.1992 г., с 20.01.1994 г. по 17.04.1997 г. ФИО1 работала в должности медицинской сестры, дежурной медицинской сестры в гинекологическом отделении Мишкинской районной больницы.

Доводы искового заявления ФИО1 о фактическом выполнении ею функций медицинской сестры операционной, поскольку в ее должностные обязанности в указанные периоды входило участие в операциях, не подтверждены какими – либо доказательствами; ее должностная инструкция не сохранилась в связи с затоплением архива, в связи с чем требования истца об обязании ответчика зачесть указанные периоды работы в льготном порядке 1 год работы за 1 год и 9 месяцев не подлежат удовлетворению вне зависимости от того, что гинекологическое отделение является отделением хирургического профиля стационара.

Пунктом 2 Перечня от 29.10.2002 предусмотрены медицинские сестры -анастезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

В период с 18.04.1997 по 12.09.1997 г. ФИО1 работала в должности дежурной медсестры - анестезистки палаты интенсивной терапии в Мишкинской районной больницы.

Принимая во внимание, что при сопоставлении штатных расписаний за 1993 – 1997 г.г. судом установлено, что в хирургическом отделении Мишкинской районной больницы до 1997 г. было 40 коек и отсутствовала должность врач – реаниматолог; что с 1997 г. количество коек в хирургическом отделении возросло до 43 за счет включения 3 коек палаты интенсивной терапии, при этом в штатное расписание данного отделения включено 0,25 ставки врача – реаниматолога,

суд считает доказанным выполнение в палате интенсивной терапии не только анестезиологических, но и реанимационных мероприятий, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить требования ФИО1 об обязании ответчика зачесть в ее специальный стаж период работы с 18.04.1997 по 12.09.1997 г. в должности медсестры - анестезистки палаты интенсивной терапии Мишкинской районной больницы не только как 1 год работы за 1 год и 3 месяца (как работа в сельской местности), но и как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, как работа в отделении хирургического профиля, дополнительной продолжительностью 00 лет 02 месяца 12 дней.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 (п.2 Перечня от 29.10 2002г.), предусмотрено, что периоды работы в должности медицинской сестры палатной в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии засчитываются в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

На основании копии трудовой книжки от 10.08.1992 г., справок ГБУЗ «Областная клиническая больница №3» от 26.09.2016 г. №814, от 09.11.2017 г. №889, приказа № 73 от 25.02.2000 г. судом установлено,

что с 21.11.1997 г. по 28.02.2000 г. ФИО1 работала в должности медицинской сестры палатной в реанимационном отделении Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (в настоящее время – ГБУЗ «Областная клиническая больница № 3»).

Как следует из Положения об отделении реанимационном от 03.01.1994 г., Положения об отделении реанимации и интенсивной терапии многопрофильного стационара от 01.03.2000 г., штатных расписаний за 1997 - 2000 годы,

отделение реанимационное предназначено для круглосуточного осуществления комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии больным с расстройствами функций жизненно – важных органов до стабилизации их деятельности, поступающим из отделений больницы и доставленным бригадами скорой медицинской помощи.

В штатных расписаниях реанимационного отделения за 1997 – 2000 г.г. имелись ставки заведующего отделением, врачей анестезиологов-реаниматологов, старшей медсестры и медсестры палатной.

Функции, количество коек и штатная численность реанимационного отделения после переименования в отделение реанимации и интенсивной терапии не изменились.

Оценивая изложенное в совокупности, суд установил, что наименование структурно выделенного реанимационного отделения с 01 марта 2000 г. изменено на отделение реанимации и интенсивной терапии, которое предусмотрено Пунктом 2 Перечня от 29.10.2002 г.

Учитывая, что реанимационное отделение соответствует отделению хирургического профиля, период работы ФИО1 в данном отделении в должности медицинской сестры палатной с 21.11.1997 г. по 28.02.2000 г. подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке – 1 год работы за 1 год 6 месяцев дополнительной продолжительностью 01 год 01 месяц 20 дней.

На основании справки ГБУЗ «Областная клиническая больница №3»от 09.11.2017 г. №889, сертификатов, удостоверений о повышении квалификации (л.д.26,32-37), приказов о направлении на повышение квалификации (л.д.38-41) судом установлено, что в периоды с 14.09.2001 по 14.11.2001, с 11.11.2002 по 29.11.2002 в период работы в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, с 01.10.2007 по 02.11.2007, с 14.05.2012 по 23.05.2012, с 30.05.20.12 по 06.06.2012, с 15.06.2017 по 31.05.2017 г. в период работы в должности медицинской сестры палатной отделений гастроэнтерологического, неврологического, челюстно – лицевой хирургии, урологического и медицинской сестрой процедурной отделения неврологического для больных с НМК ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012 г., и статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ и ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая, что в указанный период за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, соответственно, исчисление стажа в данные периоды времени должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в льготном либо календарном исчислении,

суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 г. по 14.11.2001 г. и с 11.11.2002 г. по 29.11.2002 г. в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев продолжительностью, соответственно, 00 лет 03 месяца 01 день и 00 лет 00 месяцев 28 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке с 01.10.2007 г. по 02.11.2007 г. продолжительностью 00 лет 01 месяц 02 дня, с 14.05.2012 г. по 23.05.2012 г. продолжительностью 00 лет 00 месяцев 10 дней, с 30.05.2012 г. по 06.06.2012 г. продолжительностью 00 лет 00 месяцев 07 дней, с 15.05.2017 г. по 31.05.2017 г. продолжительностью 00 лет 00 месяц 15 дней.

С учетом того, что специальный стаж истца, учтенный по протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР №1155 от 21.09.2017 г., составляет 27 лет 02 месяца 11 дней, что при дополнительном включении вышеуказанных спорных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 01 год 10 месяцев 05 дней специальный стаж истца составит 29 лет 00 месяцев 16 дней,

суд установил, что ФИО1 не выработала необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж, в связи с чем в удовлетворении требований истца об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400- ФЗ с даты первоначального обращения - с 08 июня 2017 года следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска № 453882/17 от 21.09.2017 г. в части невключения части в специальный стаж ФИО1 периодов работы в льготном порядке периодов работы: с 18.04.1997 г. по 12.09.1997 г. в должности медицинской сестры анестезиста палаты интенсивной терапии Мишкинской районной больницы; с 21.11.1997 г. по 28.02.2000 г. в должности медицинской сестры палатной в реанимационном отделении Городской клинической больницы скорой медицинской помощи; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 г. по 14.11.2001 г., с 11.11.2002 г. по 29.11.2002 г. в календарном порядке периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2007 г. по 02.11.2007 г., с 14.05.2012 г. по 23.05.2012 г., с 30.05.2012 г. по 06.06.2012 г., с 15.05.2017 г. по 31.05.2017 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»,

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 9 месяцев) период работы с 18.04.1997 г. по 12.09.1997 г. в должности медицинской сестры анестезиста палаты интенсивной терапии Мишкинской районной больницы продолжительностью 00 лет 02 месяца 12 дней;

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы с 21.11.1997 г. по 28.02.2000 г. в должности медицинской сестры палатной в реанимационном отделении Городской клинической больницы скорой медицинской помощи продолжительностью 01 год 01 месяц 20 дней;

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 г. по 14.11.2001 г., с 11.11.2002 г. по 29.11.2002 г. общей продолжительностью 00 лет 03 месяца 29 дней;

- в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2007 г. по 02.11.2007 г., с 14.05.2012 г. по 23.05.2012 г., с 30.05.2012 г. по 06.06.2012 г., с 15.05.2017 г. по 31.05.2017 г. общей продолжительностью 00 лет 04 месяца 04 дня.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова