Решение № 2А-385/2017 2А-385/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-385/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 г. Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2а-385/2017 г. по иску прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Лавский сельсовет Елецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать муниципальные нормативно-правовые акты,

У с т а н о в и л:

В ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего вопросы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, проведенной прокуратурой Елецкого района, в деятельности администрации сельского поселения Лавский сельсовет Елецкого муниципального района обнаружены следующие нарушения - не разработаны и не утверждены предусмотренные Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, муниципальный правовой акт о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования указанного перечня, а также о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества. В отсутствие данных нормативно-правовых актов на территории сельского поселения не реализована государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства не могут воспользоваться предусмотренной законом имущественной поддержкой со стороны органа местного самоуправления. В этой связи прокурор Елецкого района обратился в суд с административным иском о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении администрации сельского поселения Лавский сельсовет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; муниципальный правовой акт о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования указанного перечня, а также муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок и условиях предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества, в том числе, ставки арендной платы, льготы для субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Мамедов О.К.оглы поддержал иск, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства.

Представитель администрации сельского поселения Лавский сельсовет в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, письменный отзыв на административный иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.28 ч.1, а также ч.3 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (ст.11).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (п.5 ст.3).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ч.1 ст.16).

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (ч.1 ст.18).

Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.4 ст.18).

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанного в части 4 перечня, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами (ч.4.1 ст.18).

Размер льготной ставки арендной платы по договорам в отношении имущества, включенного в перечень, указанный в части 4 настоящей статьи, определяется муниципальными правовыми актами (ч.4.5 ст.18).

На территории сельского поселения Лавский сельсовет государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства не реализуется, поскольку Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе, не разработан, отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования указанного Перечня, не принят и муниципальный правовой акт о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества.

Обязанность органа местного самоуправления принять муниципальные правовые акты закреплена вышеприведенными нормами ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также ч.1 ст.7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": «По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты».

В их отсутствие субъектам малого и среднего предпринимательства создаются препятствия к реализации законных интересов.

При указанных обстоятельствах прокурор Елецкого района в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в установленный ст.219 КАС РФ срок обоснованно обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов, прежде всего, Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Разумным сроком для принятия органом местного самоуправления требуемых муниципальных правовых актов, по мнению суда, является один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лавский сельсовет Елецкого муниципального района, обязать администрацию сельского поселения Лавский сельсовет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить

- Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки

- муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки

- муниципальный правовой акт о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

Об исполнении решения администрация сельского поселения Лавский сельсовет обязана сообщить суду и административному истцу в течение десяти дней.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2017 г.

Судья: