Решение № 2А-447/2026 2А-447/2026~М-184/2026 М-184/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-447/2026

Дело №2а-447/2026

УИД 74RS0021-01-2026-000274-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 18 марта 2026 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Маняповой Т.В.,

при секретаре Досмановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области, исполняющему полномочия Главы администрации Карталинского муниципального района Челябинской области ФИО2, Главе Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО3 об оспаривании действия, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе ФИО2, администрации Карталинского муниципального района Челябинской области об оспаривании действия, выразившегося в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции незаконным, возложении обязанности устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению путем принятия решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В обоснование административного иска указано, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года №1425 и принимаемым на основании него муниципальным нормативным правовым актам. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующие материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем Росмолодежью. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции. Муниципальный правовой акт нарушен. Оспариваемое действие, совершенное административными ответчиками ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Протокольным определением Карталинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области на надлежащего – администрацию Карталинского муниципального округа Челябинской области; привлечен в качестве административного соответчика Глава Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО4 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик Глава Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО3 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Глава Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО3, администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что нарушений прав административного истца действиями административных ответчиков допущено не было, ответ на предложение ФИО1, поступившее через платформу обратной связи направлен в установленный законом срок, основанием для принятого решения, изложенного в ответе послужило то, что на территории г.Карталы работает несколько волонтерских организаций, которым оказывается поддержка, законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления оказывать поддержку лицам, оказывающим добровольческую деятельность в обязательном порядке и на постоянной основе.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2, занимающий должность первого заместителя главы Карталинского муниципального округа Челябинской области, ранее исполняющий полномочия главы администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав представителя административных ответчиков ФИО5, исследовав представленные сторонами доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В соответствии с Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО сельские поселения Карталинского района и Карталинское городское поселение объединены; вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Карталинского муниципального округа с административным центром в городе Карталы; со дня вступления в силу указанного Закона и до формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа устанавливается переходный период; в течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа; до формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного Карталинского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день вступления в силу указанного Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (статьи 1, 2, 3).

Правопреемником администрации Карталинского муниципального района Челябинской области является администрация Карталинского муниципального округа Челябинской области на основании решения Собрания депутатов Карталинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа».

Решением Собрания депутатов Карталинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Н на должность Главы Карталинского муниципального округа Челябинской области избран ФИО3 сроком на пять лет.

Решением Собрания депутатов Карталинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Карталинского муниципального округа Челябинской области.

Согласно Устава Карталинского муниципального округа Челябинской области, Глава округа возглавляет администрацию округа (п.6 ст.27); администрация округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Челябинской области (п.1 ст.33); Главой администрации округа является Глава округа, осуществляющий руководство администрацией округа на принципах единоначалия (п.2 ст.33).

Решением Собрания депутатов Карталинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена администрация Карталинского муниципального округа Челябинской области с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, утверждено Положение об администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области.

Согласно Положению об администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области, администрация Карталинского муниципального округа Челябинской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Карталинского муниципального округа Челябинской области (п.1); наделяется Уставом Карталинского муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области (п.14); администрацией округа на принципах единоначалия руководит Глава Карталинского муниципального округа, избираемый Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в порядке, установленном Собранием депутатов Карталинского муниципального округа, сроком на 5 лет (п.16); Глава Карталинского муниципального округа является высшим должностным лицом Карталинского муниципального округа, действует от имени администрации округа без доверенности (п.17).

ФИО2 исполнял полномочия главы администрации Карталинского муниципального района Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов Карталинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Н «О назначении исполняющего полномочия главы администрации Карталинского муниципального района», приказа администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий главы администрации Карталинского муниципального района».

В судебном заседании установлено, что в адрес администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области через Платформу обратной связи ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции ФИО1 – предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором она предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку Специальной военной операции, предлагает оказать организационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующие материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ, изложенной в Указе от 25 ноября 2025 года № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2026 года»; просит направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, принять решение о принятии предложения либо об отказе от принятия предложения, предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. К обращению приложена жалованная грамота от ДД.ММ.ГГГГ №,

Указанному обращению присвоен №.

Вышеуказанное обращение рассмотрено администрацией Карталинского муниципального округа Челябинской области, принято решение об отказе принятия предложения, разъяснено о том, что на территории муниципального образования работает несколько волонтерских организаций, ответ датирован и направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ через Платформу обратной связи, что подтверждено скриншотом личного кабинета администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области на Платформе обратной связи; документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью Главы Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО3

На территории муниципального образования Карталинский муниципальный округ Челябинской области действует Межведомственная комиссия по координации оказания необходимой поддержки и помощи участникам Специальной военной операции и членам их семей (далее Межведомственная комиссия), созданная постановлением администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указанным постановлением утвержден состав Межведомственной комиссии, Положение о Межведомственной комиссии, согласно которому Межведомственная комиссия рассматривает и проводит мониторинг обращений участников специальной военной операции и членов их семей, организует координацию решения проблемных вопросов, связанных с государственной поддержкой участников специальной военной операции и членов их семей (пункт 6); формой работы Межведомственной комиссии являются заседания Межведомственной комиссии (пункт 9).

Муниципальный акт о Порядке взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не принимался.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительством РФ принято постановление от 28 ноября 2018 года № 1425, которым утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования к порядку взаимодействия).

Также указанным постановлением Правительства РФ утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится:

содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь;

содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства;

содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В соответствии с подп. «е» п.2 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В своем предложении ФИО1 указала, что она является организатором добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, с описанием предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами, условий их оказания.

В соответствии с п.3 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Согласно п.4 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Материалами дела подтверждено, что предложение ФИО1 поступившее ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Карталинского муниципального округа Челябинской области, принято решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, в течение срока, не превышающего 10 рабочих дней со дня поступления предложения – ДД.ММ.ГГГГ, решение подписано уполномоченным должностным лицом, заявитель проинформирована о принятом решении в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» через Платформу обратной связи в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ).

Административный ответчик ФИО2 не принимал оспариваемое решение, не подписывал его.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией Карталинского муниципального округа Челябинской области в пределах его компетенции и предоставленных законом полномочий, в установленные законом порядке и сроки, ответ направлен в адрес заявителя в установленные законом сроки, при этом несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности, прав административного истца не нарушает.

По настоящему делу отсутствует совокупность условий – нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, следовательно административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Карталинского муниципального округа Челябинской области, исполняющему полномочия Главы администрации Карталинского муниципального района Челябинской области ФИО2, Главе Карталинского муниципального округа Челябинской области ФИО3 об оспаривании и признании незаконным действия, выразившегося в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку Специальной военной операции; возложение обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и препятствия к их осуществлению путем принятия решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Маняпова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2026 года.