Апелляционное определение № 2А-1211/2025 33А-3031/2026 А-3031/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции: ФИО3

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-1211/2025 Дело №а-3031/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, инспектору ОВГ УВМ МВД по Республике Крым лейтенанту полиции ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Крым ФИО10 на решение Судакский городской суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя МВД по Республике ФИО1 О.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО2 обратился в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении гражданства Российской Федерации;

- возложить обязанность на МВД по Республике Крым восстановить административного истца в гражданстве Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике ФИО1 принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2 на основании того, что приговором Судакского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, Федеральным законом о внесении изменений в статью 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» исключена возможность прекращения российского гражданства по вышеуказанному основанию у лиц, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Учитывая принятие закона, который устранил ответственность в виде прекращения российского гражданства за совершенное истцом преступление, а также то, что административный истец родился и постоянно проживает в Крыму, ведет социально ориентированный образ жизни, поддерживает семью, в настоящее время изъявляет желание проходить военную службу по контракту в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в то время как принятая мера в виде прекращения гражданства является чрезмерной, нарушает его право на проживание на территории Российской Федерации, влечет за собой тяжелые последствия, в связи с чем просит признать незаконным и отменить решение ответчика.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признано неподлежащим к исполнению решение о прекращении гражданства Российской Федерации, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВГ УВМ МВД по Республике Крым лейтенантом полиции ФИО4, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; возобновлен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Судак, в гражданстве Российской Федерации путем возложения на МВД по Республике Крым обязанности исключить сведения о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации серии № выданного отделом УФМС России по Республике Крым, на установочные данные ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (системы «Мир»). В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель МВД по Республике Крым ФИО11 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает, что оспариваемое решение о прекращении гражданства принято на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», поскольку совершенное административным истцом преступление входит в перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации, установленных частью 1 статьи 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации. Таким образом, решение о прекращении гражданства соответствует положениям законодательства, является мерой государственного реагирования в интересах публичной безопасности на незаконное поведение лица, признанного гражданином Российской Федерации.

В судебном заседании представитель МВД по Республике Крым ФИО12 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в г.. <адрес> был признан гражданином Российской Федерации как лицо, постоянно проживающее на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на основании Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике Крым в г. Судаке, код подразделения №

Приговором Судакского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет со штрафом в размере <данные изъяты> руб., на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации основное назначенное наказание считается условным с испытательным сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВГ УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», признан недействительным паспорт серии № №, выданный Отделом УФМС России по Республике Крым в г. Судаке (код подразделения 910-015) на установочные данные ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено о прекращении его гражданства Российской Федерации.

ФИО2 было обжаловано решение о прекращении гражданства Российской Федерации в порядке подчиненности в МВД России, однако ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым сообщено истцу, что решение о прекращении у него гражданства Российской Федерации принято в июле 2025 г., до вступления изменений в силу, разъяснено право обжалования решения в судебном порядке.

Частично удовлетворяя административный иск, учитывая вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрета на лишение гражданства, принимая во внимание внесенные изменения Федеральным законом от 31 июля 2025 г. №316-ФЗ в статью 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», уравнявшем граждан Российской Федерации по рождению и граждан Российской Федерации, приобретших гражданство на основании федерального конституционного закона, суд первой инстанции пришел к выводу о признании не подлежащим к исполнению оспариваемого решения, ввиду нарушения данным решением прав и законных интересов ФИО2 как гражданина Российской Федерации, указав также на необходимость возобновления ФИО2 в гражданстве Российской Федерации.

С выводами суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день (18 марта 2014 г.) на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №138-ФЗ) регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (часть 4 вышеуказанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), в том числе предусмотренного частью второй статьи 222.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по данному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 вышеуказанной статьи).

Приведенные положения закона не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении гражданства России при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 и частью 1 статьи 24 указанного закона.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение), подпунктом «г» пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ, относится к компетенции территориальных органов МВД России.

С учетом изложенного, оспариваемое решение от 3 июля 2025 г. о прекращении гражданства у административного истца вынесено МВД по Республике Крым в рамках полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований, предусмотренных нормами материального права, действующими на момент возникновения спорных отношений.

В тоже время, судом первой инстанции верно принято во внимание, что 31 июля 2025 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 316-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №316-ФЗ), которым исключена возможность прекращения российского гражданства по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 с применением частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ у лиц, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (международным договором Российской Федерации).

Так, указанный Федеральный закон №316-ФЗ расширил перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации у граждан, приобретших гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Одновременно граждане Российской Федерации, приобретшие гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона и международного договора Российской Федерации, исключены из круга лиц, у которых гражданство Российской Федерации прекращается вследствие совершения ими преступления.

Следует отметить, что Федеральным законом №316-ФЗ нормативная конкретизация круга лиц, подпадающих под действие подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 с применением частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ, направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021г. №183-О разъяснил следующее:

Конституция Российской Федерации в статье 54 закрепляет, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2).

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что в данном случае, применительно к обстоятельствам данного дела, следует учесть, что вышеуказанная конституционно-восстановительная мера, в силу основания приобретения истцом гражданства не может быть к нему применима, что согласуется с вышеуказанной позицией Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. №183-О.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения данного дела является то, что такая конституционно-восстановительная мера как – прекращение гражданства Российской Федерации не применяется к приобретшим такое гражданство: по рождению (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона №138-ФЗ); в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации) (пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона №138-ФЗ); в соответствии с международным договором Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи12 Федерального закона №138-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании не подлежащим исполнению обжалуемого решения МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку способу восстановления нарушенного права административного истца, избранному судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона №138-ФЗ основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт) (часть 1).

Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом (часть 3).

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 5).

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона №138-ФЗ паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

В пункте 173 Положения указано, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 167 Положения паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), вкладыш в свидетельство о рождении, свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (при их наличии) лица, гражданство Российской Федерации которого прекращено, в том числе на основании заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Согласно пункту 67 Инструкции «Порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению, утвержденной Приказом МВД России от 29 мая 2019 г. №350 учет утраченных, испорченных при оформлении паспортов, паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, подлежащих сдаче (изъятию), невостребованных, найденных паспортов, паспортов лиц, у которых прекращено гражданство Российской Федерации, а также паспортов умерших граждан в подразделениях по вопросам миграции ведется путем внесения записей о недействительности паспорта в учеты, предусмотренные подпунктами 62.1.2 и 62.2 настоящей Инструкции (в картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; автоматизированном виде в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир»).

На основании статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае прекращения гражданства Российской Федерации - на основании решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принятого в соответствии с Федеральным законом №.

Как следует из обжалуемого решения, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 суд первой инстанции возложил обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым исключить сведения о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного отделом УФМС России по Республике Крым, на установочные данные ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (системы «Мир»).

Согласно информации, предоставленной МВД по Республике Крым по запросу суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ, для принятия мер по изъятию недействительного паспорта серии 3914 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на установочные данные ФИО2, организации работы по снятию с регистрационного учета ФИО2 в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», управлением по вопросам миграции МВД по Республике Крым направлено сообщение по адресу регистрации по месту жительства ФИО2 в отдел миграции ОМВД России по г. Судаку.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление с разъяснениями положений статьи 38 Федерального закона №138-ФЗ в части возможности в течение 3 месяцев со дня получения уведомления обжаловать решение о прекращении гражданства Российской Федерации в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. ФИО2 для получения копии решения МВД по Республике Крым УВМ МВД по Республике Крым и в ОВМ ОМВД России по г. Судаку не обращался.

В информационных системах МВД России в сфере миграции недействительный паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике Крым в г. Судаке на установочные данные ФИО2 имеет статус «не сдан».

Таким образом, определенный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права является правильным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Случаев, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по Республике Крым ФИО13 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык