Решение № 2А-103/2024 2А-103/2024(2А-2148/2023;)~М-1698/2023 2А-2148/2023 М-1698/2023 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-103/2024

УИД 21RS0024-01-2023-002056-06

№ 2а-103/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

при участии:

от истца ФИО1 — ФИО2 (доверенность №),

от ответчика — ФИО3 (доверенность № №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с уточненным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в общую долевую собственность в соответствии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании повторно рассмотреть обращение административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован следующим. До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта, и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен гражданину, и на котором расположен жилой дом. ФИО1 проживает по адресу: <адрес> с 10 октября 1987 года. Помимо него еще проживают в указанном доме супруга Митрофанова ГА.и дети ФИО5, ФИО6 Указанный жилой дом возведен до 14 мая 1998 года. Письмом администрации г. Чебоксары от 5 апреля 2023 года № № административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на основании того, что по спорному адресу жилой дом, построенный до 1998 года, прекратил существование. На земельном участке расположены новый двухэтажный кирпичный дом и хозяйственные постройки, который не соответствует сведениям, содержащимся в копии инвентаризационного плана домовладения <адрес> от № года. Кроме того, земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов. Также спорный земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами № частично в границах территории общего пользования, на который градостроительный регламент не распространяется. Административный ответчик в оспариваемом отказе не привел норму закона, которая запрещала бы передачу в собственность граждан земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, а лишь сослался на СанПиН 2.2.l/2.l. l. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливающий режим использования санитарнозащитной зоны, который не допускает размещение жилой застройки в такой зоне. Указанное положение, ограничивая новое строительство, не содержит нормы, запрещающие передачу в частную собственность земельных участков, на которых возведены и введены в эксплуатацию жилые дома.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, администрация Калининского района г. Чебоксары, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, МКУ «Земельное управление», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Истцы, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истец реализовал свое право через представителя ФИО2, которая поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письме об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>. Пояснила, что объект, который находится на испрашиваемом участке, является новым объектом, по фотографиям видно, что стены жилого дома являются новыми и залит новый фундамент. В техническом паспорте № года имеются фотографии кирпичных стен дома. Согласно действующему законодательству в результате реконструкции также возникает новый объект недвижимости, а объект, имевшийся до реконструкции, в качестве объекта недвижимости прекращает свое существование. В данном случае создание на месте старого жилого дома нового объекта капитального строительства, который отличается от старого жилого дома высотой, площадью, этажностью, материалами стен, не может быть признано также и восстановлением существовавшего ранее старого жилого дома. При самовольной реконструкции и самовольном строении, появляется новый объект недвижимости, который не учтен в кадастре и характеризуется, как самовольно возведенное здание.

Заинтересованные лица МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, администрация Калининского района г. Чебоксары, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, МКУ «Земельное управление», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направили.

От Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике поступил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, указано, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Одним из документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации является схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в соответствии с требованиями ст. 11. 10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии информация об ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № в Управлении отсутствует, заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по проекту обоснования санитарно-защитной зоны группы промышленных объектов по <адрес> и выдаче решения об установлении санитарнозащитной зоны. В соответствии с требованиями Правил и санитарного законодательства, границы санитарно-защитной зоны группы промышленных объектов по <адрес> не установлены (том 2 л.д. 5).

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2023 года административные истцы обратились в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность в соответствии с пунктом 2 ст. 3.8. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (том I л.д. 40-41).

К заявлению административными истцами приложены схема расположения земельного участка и копия домовой книги.

28 марта 2023 года администрацией города Чебоксары проведен осмотр спорного жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о чем составлен акт №.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра установлено, что жилой <адрес><адрес> прекратил существование. На земельном участке расположен новый двухэтажный кирпичный дом и хозяйственные постройки (том 1 л.д. 16-17).

Письмом администрации г. Чебоксары от 5 апреля 2023 года № № административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на основании того, что в результате осмотра установлено, что жилой дом по указанному адресу, построенный до 1998 года, прекратил существование. Представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формируется земельный участок с условным номером площадью № кв.м. по <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов. Также согласно Правилам испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами № частично в границах территории общего пользования, на который градостроительный регламент не распространяется.

10 октября 2023 года административные истцы повторно обратились в администрацию г. Чебоксары с заявлением о рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в общую долевую собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». К заявлению приложено заключение специалиста №, составленное кадастровым инженером ФИО8., согласно которому контур здания, указанный в схеме расположения, не соответствует фактическому расположению на местности здания. <адрес> на местности в этом месте никогда не существовал. Несоответствие в расположении кирпичного двухэтажного дома с расположением контура дома, указанного на схеме расположения, обусловлено наличием ошибки в местоположении контура дома, указанного на схеме расположения. Строительство кирпичного двухэтажного дома имело место на месте расположения старого деревянного дома, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 172-190).

Письмом администрации г. Чебоксары от 24 октября 2023 года № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>. Из данного письма следует, что к ранее указанным основаниям отказа дополнительно указано, что заключение специалиста № подтверждает возведение нового двухэтажного кирпичного дома после 1998 года.

Административный истец, указывая, что решения нарушают их право на получение земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в пункте 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-03 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратились в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если тате основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам,

регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) государственного органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними права на получение земельного участка в собственность предусмотрена статьей статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.l Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.l Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ ”О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ до I марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами З 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Подпунктом I пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен положениями статьи 1. 10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт З пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена карта градостроительного зонирования, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах № индивидуальными жилыми домами и территории общего пользования.

С учетом приведенного правового регулирования, являются законными отказы администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка на указанном основании.

Кроме того, отказы администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка основаны тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1. /2.l.l.1200-03 ”Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“ (далее - Санитарные правила).

В силу пунктов 4.2 и 4.3 санитарных правил решения об установлении санитарно-защитных зон (в зависимости от класса опасности предприятия) принимаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, а также Главным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.l/2.l.l.1200-03, в санитарнозащитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Частями 6, 23, 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (к которым относятся санитарно-защитные зоны) осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отражаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, администрации г. Чебоксары указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от З №

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в порядке, установленном санитарными правилами, решение об установлении данных зон не принималось, сведения об их границах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены (л.д.5 т.2).

Следовательно, отказ администрации г. Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании частичного нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне не основан на законе.

Следует отметить, что установленный пунктом №, запрет размещения в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, на испрашиваемый земельный участок не распространяется, поскольку указанное положение, ограничивая новое строительство, не содержит нормы, запрещающие передачу в частную собственность земельных участков, на которых возведены жилые дома.

Кроме того, суд полагает преждевременный отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании прекращении существования жилого дома, возведенного до № года.

Так, вывод о прекращении существования жилого дома, возведенного до № года, основан административным ответчиком только по результатам визуального осмотра жилого дома, без привлечения лиц, обладающих специальными познаниями.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании допрошены свидетели <данные изъяты> являющиеся соседями административных истцов. Свидетели показали, что они проживают по <адрес> с № года, административные истцы проживают на нижней улице. Сначала истцы проживали в насыпном доме, потом по-тихоньку начали заниматься перестройкой дома, построили второй этаж (том 1 л.д. 156-157).

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцам является законным, требования о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № №обязании повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от №, от № обязании повторно рассмотреть заявления от № года о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховый Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2024 года.

Судья К.В. Филиппова