Апелляционное определение № 33А-6019/2025 от 10 декабря 2025 г.

дело № 33а-6019/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-1882/2025 (УИД 47RS0006-01-2024-010003-56) апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2025 года, которым удовлетворен административный иск ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Дружногорскому территориальному управлению Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика, возражения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в Гатчинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района, в котором просит признать незаконным решение администрации от 04.10.2024 № А-20241003-20479383280-4, обязать ответчика присвоить адрес земельному участку с кадастровым № № (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № № площадью 1700 кв.м., для дачного строительства, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адреса земельному участку. Решением от 04.10.2024 № А-20241003-20479383280-4 истцу отказано в присвоении адреса ввиду отсутствия условий для присвоения адреса, отсутствия проекта планировки территории и необходимостью разработки градостроительной документации.

Номер земельного участка и здания является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок. Заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и предоставить их в уполномоченный орган, а все иные действия подлежат исполнению указанным органом. Оспариваемые отказы в присвоении адреса не соответствуют п.п. 40, 41 Правил присвоения адресов, нарушают право собственности истца, поскольку отсутствие адреса препятствует использованию земельного участка по назначению. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН, к участку организован беспрепятственный доступ, соблюдены предусмотренные ПЗЗ нормы. Отсутствие градостроительной документации и проекта планировки не может служить основанием для отказа, поскольку разработка указанной документации является обязанностью ответчика и не зависит от воли истца.

Определением от 20.02.2025 администрация Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района заменена ее правопреемником - Дружногорское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (л.д. 34-35).

Определением от 20.02.2025 в качестве административного ответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (л.д 32, оборот)

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.03.2025 требования административного искового заявления удовлетворены (л.д.53-57).

В апелляционной жалобе, поданной совместно с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу, административный ответчик Администрация муниципального образования «Гатчинский муниципальный округ» Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.59-63).

Определением суда от 27.05.2025 срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 76).

Апелляционным определением от 31.07.2025 апелляционная жалоба снята с рассмотрения, административное дело направлено в суд первой инстанции для принятия по делу дополнительного решения в порядке ст. 183 КАС РФ (л.д. 91-94)

Дополнительным решением от 25.09.2025 в удовлетворении исковых требований об обязании административного ответчика Дружногорского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области присвоить адрес в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отказано (л.д. 101-102)

Административный соответчик в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя административного ответчика, административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены в связи с тем, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, на момент обращения административного истца с заявлением о присвоении адреса, право собственности на земельный участок и расположенный в границах земельного участка с кадастровым № 47:23:0920001:398 жилой дом, зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок с жилым домом поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса земельному участку не соответствует действующему законодательству.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия по административным делам при этом не может согласиться с мотивированной частью оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила). Согласно п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Согласно п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пп. «в» п. 5 Правил земельный участок является объектом адресации (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В соответствии с пп. «д» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

В порядке межведомственного информационного взаимодействия по запросу уполномоченного органа предоставляются следующие документы:

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в пп. «а» п. 14 настоящих Правил);

- уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в пп. «а» п. 14 настоящих Правил) (п. 34(1) Правил).

В силу п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым № №, местоположение, установлено относительно ориентира: <адрес>, площадью 1 700 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым № № (л.д. 10-17).

Указанный земельный участок постановлен на кадастровый учет 26.04.2010, дата регистрации права собственности у ФИО4 - 16.09.2024.

02.10.2024 ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым №№ адреса в связи с отсутствием у данного объекта адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», адреса (пп. «д» п.8 Правил) (л.д. 41-43).

Решением администрации от 04.10.2024 №А-20241003-20479383280-4 административному истцу отказано в присвоении адреса земельному участку, указав следующее:

- с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (л.д.9).

В разъяснениях причин отказа администрацией указано на отсутствие запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по данным, указанным заявителем; заявление подано лицом, не являющимся собственником или не обладающим вещным правом на объект адресации; данные из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют об отсутствии оснований для присвоения адреса объекту адресации.

Оспариваемый отказ нельзя признать законным, поскольку он противоречит, имеющимся в материалах дела фактическим данным, из которых усматривается, что на дату подачи заявления о присвоении объекту адресации адреса, право собственности ФИО4 на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем была внесена соответствующая запись в ЕГРН, выписка из ЕГРН была представлена ответчику при обращении с заявлением.

По остальным разъяснениям представитель администрации в судебном заседании апелляционной инстанции не смог пояснить ни их смысл ни обоснование, сославшись на халатность специалиста готовившего оспариваемый отказ.

Довод апелляционной жалобы о том, что на территорию, в границах которой располагается спорный земельный участок, документация по планировке территории отсутствует, а также отсутствуют земли общего пользования, за счет которых осуществляется подъезд к земельному участку, отвергается судебной коллегией, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для оспариваемого отказа и в разъяснениях в оспариваемом отказе - отсутствуют.

Решение администрации от 04.10.2024 №А-20241003-20479383280-4 не содержит ссылок на указанные в апелляционной жалобе пп. «а» п.8, пп. «г» п.40 Правил.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2025 года, дополнительное решение от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дружногорского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 11.12.2025.

судья Арикайнен Т. Ю.