Решение № 21-313/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 21-313/2026

Судья Выставкин А.П. Дело № 7-21-313


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2026года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО1 на постановление административной комиссии ГО ЗАТО Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 22 января 2026 года, вынесенные в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии ГО ЗАТО Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 22 января 2026 года постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ изменено, размер административного штрафа снижен до 125 000 рублей.

В жалобе защитника КГУП «Приморский экологический оператор», поданной в Приморский краевой суд, ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи от 22 января 2026 года и прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо снижении размера административного штрафа ниже минимального размера в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее – Порядок накопления отходов).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов (ТКО) определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток:+ 5 ? и выше - не более 1 суток, + 4 ? и ниже - не более 3 суток.

На основании пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО; переполнение контейнеров не допускается.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего Порядка хозяйствующие субъекты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.11 Постановления № 438-па).

Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае с 1 января 2020 года осуществляет «Приморский экологический оператор».

Как следует из материалов дела, в период с ... минут ДД.ММ.ГГГГ до ... минут ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, было выявлено, что КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативно правовым актом Приморского края в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а именно нарушило срок накопления твердых коммунальных отходов, не приняв мер к вывозу их (твердых коммунальных отходов) при температуре свыше плюс 5 градусов более суток, что привело к переполнению контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности по части 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Допущенное КГУП «Приморский экологический оператор» нарушение требований Правил обращения с коммунальными отходами подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актами осмотра контейнерной площадки МКД № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами на которых зафиксировано, что на ... минут ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка МКД по адресу: <адрес> находится в переполненной отходами состоянии, объем находящихся на площадке и вокруг нее отходов позволяет сделать вывод, что накануне отходы с площадки не вывозились, на ... минут ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка также находится в переполненном состоянии, к отходам, зафиксированным при осмотре ДД.ММ.ГГГГ добавились новые отходы, и другими материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда, согласившегося с обоснованностью и законностью вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, являются правильными.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых доказательств того, что КГУП «Приморский экологический оператор» приняло все исчерпывающие меры, использовало все возможности, для того, чтобы без нарушения действующих норм и правил, в установленные сроки осуществить вывоз мусора с контейнерных площадок по адресу: <адрес> материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.

Доводы жалобы о том, что КГУП «ПЭО» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, подлежат отклонению как необоснованные.

По настоящему делу установлено, что КГУП «ПЭО» имеющее статус Регионального оператора, на которое возложена обязанность обеспечить транспортирование ТКО с надлежащим образом организованных мест накопления отходов - контейнерных площадок на территории ГО ЗАТО Фокино, обязано осуществлять (организовать) данную деятельность таким образом, что бы не допускать их переполнение.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> включена в Территориальную схему обращения с отходами в Приморском крае, утверждённую Приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25 февраля 2019 года № 37-01-09/38.

Заключение КГУП «ПЭО» договора на оказание услуг по транспортированию ТКО с оператором ООО «Новое время» основанием для освобождения Регионального оператора от административной ответственности к ответственности по настоящему делу не является.

В силу своего статуса - Регионального оператора, в соответствии с условиями действующего Соглашения КГУП «ПЭО» обязано осуществлять контроль за оператором, разрабатывать и согласовывать с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края график транспортирования ТКО, организовать и участвовать во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в создании м (или) содержании мест накопления ТКО.

В данном случае факт переполнения контейнеров на включенных муниципальный в реестр контейнерных площадках, даже при соблюдении Оператором графика вывоза ТКО, свидетельствует о допущенном Региональным оператором бездействии, непринятии необходимых и достаточных мер к недопущению переполнения контейнеров, что запрещено действующими на территории городского округа Правилами благоустройства.

Довод жалобы, о том, что ответственность за вменяемое КГУП «Приморский экологический оператор» нарушение предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Предметом правонарушения являются нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

По настоящему делу КГУП «ПЭО» в вину привлечено за нарушение порядка накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении КГУП «ПЭО» возбуждено незаконно, поскольку нарушение выявлено не в результате проведения контрольно-надзорного мероприятия, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Административная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона (часть 2 статьи 1.2 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»).

В силу части 1 статьи 12.5 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» члены административной комиссии наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.

Таким образом, административные комиссии не являются контрольными (надзорными) органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации, а члены административной комиссии обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях на основании Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Как следует из материалов дела, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено председателем административной комиссией администрации ГО ЗАТО г. Фокино на основании поступивших в административную комиссию материалов ООО «Тихоокеанское Предприятие Коммунального Хозяйства», содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности не нарушены.

Размер административного штрафа снижен судей городского суда с 250 000 до 125 000 рублей.

Доводы жалобы о необходимости снижения размера назначенного административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях убедительными не являются.

На основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи).

Каких-либо исключительных обстоятельств, влекущих необходимость снижения размера определенного судьей городского суда КГУП «Приморский экологический оператор» административного штрафа с применением указанной заявителем нормы не имеется.

Представленный в декабре 2025 года защитником юридического лица в городской суд отчет о финансовых результатах КГУП «ПЭО» за январь –декабрь 24 года не может быть признан доказательством тяжелого финансового положения предприятия.

При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводам жалобы дана надлежащая правовая оценка. Выводы судьи районного суда являются обоснованными и мотивированными.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь безусловную отмену или изменение обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление административной комиссии ГО ЗАТО Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 22 января 2026 года» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» оставить без изменения, жалобу защитника КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына