Постановление № 5-105/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-105/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Боровск 10 мая 2017 года

Калужская область

Судья Боровского районного суда Калужской области Жарков Ю.А.

с участием защитника по доверенности Комковой О.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица, главы администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ старшего госинспектора ТИУ ЦГИМС МЧС России по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 01 минуту глава администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 не выполнил в срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор по обеспечению безопасности людей на водных объектах в Калужской области, а именно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении запрещающих знаков «Переход (проезд) по льду запрещен» в количестве 8 штук в местах стихийного выхода людей и выезда транспорта на лед в соответствии с Постановлением правительства Калужской области №360 от 21 декабря 2005 года.

В судебное заседание глава администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1, не явился, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом.

В судебное заседание старший госинспектор ТИУ ЦГИМС МЧС России по Калужской области ФИО3 не явился, извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Комкова О.Ю. пояснила, что к вопросам местного значения сельского поселения не относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Заслушав защитника Комкову О.Ю., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 01 минуту глава администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 не выполнил в срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор по обеспечению безопасности людей на водных объектах в Калужской области.

Указанные действия, согласно протокола, квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях законность предписания должна проверятся.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Старшим госинспектором ТИУ ЦГИМС МЧС России по Калужской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 выдано предписание № об установлении запрещающих знаков «Переход (проезд) по льду запрещен» в количестве 8 штук в местах стихийного выхода людей и выезда транспорта на лед, а именно: 1.) пруд д.Пинашино со стороны автодороги возле дамбы – 1шт.; 2.) пруд д.Бортнинки со стороны автодороги возле дамбы – 1шт.; 3.) пруд со стороны д.Марьино – 1шт. и район автодороги между д.Бортники и д.Федорино район дамбы – 1шт.: 4.) береговая часть водохранилища со стороны д.Серединское район автодороги – 4шт., в соответствии с Постановлением правительства Калужской области №360 от 21 декабря 2005 года.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.24 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья не относится к вопросам местного значения администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области.

Каких либо иных доказательств суду представлено не было.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашла своего подтверждения законность предписания выданного главе администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1

Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется, совершение главой администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 правонарушения при иных обстоятельствах ему в вину не вменялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главы администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях главы администрации МО СП «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» Боровского района Калужской области ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Боровский районный суд Калужской области в течение десяти суток.

Судья