Решение № 2А-3300/2019 2А-3300/2019~М-2953/2019 М-2953/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-3300/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С. ,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>0, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «БГУЭП» КС № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО3 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «БГУЭП» № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-3300/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Иркутское» о признании незаконным бездействия по отказу выдать водительское удостоверение, возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Иркутское» (МУ МВД России «Иркутское») о признании незаконным бездействия по отказу выдать водительское удостоверение; прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО1 ; возложении обязанности выдать водительское удостоверение взамен утраченного. В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год и 6 месяцев. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, срок лишения специального права истек ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени он лишен возможности получить водительское удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение ему забыли вернуть после оформления документов по делу об административном правонарушении, в связи с чем он незамедлительно позвонил по телефону <***>, уведомил об утрате водительского удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к начальнику УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о разъяснении процедуры получения водительского удостоверения взамен утраченного. Получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением обратиться с заявлением об утрате водительского удостоверения: <адрес>, либо направить заявление почтой или на сайт Госавтоинспекции. ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру <адрес>, на свое обращение получил ответ аналогичного содержания. Поскольку водительское удостоверение у него было изъято при составлении протокола об административном правонарушении, вывод о том, что он уклонился от сдачи водительского удостоверения, является необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, вместо данных водительского удостоверения указаны данные его паспорта. По мнению административного истца, назначенный судом срок наказания истек, основания для его прерывания отсутствуют. Просит суд признать незаконным бездействие МУ МВД России «Иркутское», выразившееся в отказе выдать ему водительское удостоверение взамен утраченного; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить; возложить обязанность на МУ МВД России «Иркутское» выдать ему водительское удостоверение взамен утраченного.

Определением судьи в принятии административного искового заявления ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1 , извещенный о рассмотрении дела, отсутствовал, реализовал право участвовать в судебном заседании, направив уполномоченного доверенностью представителя, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, мотивируя тем, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда он получил ответ из экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» № на свое обращение разъяснить, где и при наличии каких документов возможно возобновление права управления транспортным средством и получение водительского удостоверения взамен утраченного. В суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 , предъявившего водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД3801, был составлен протокол об административном правонарушении 38 ВТ 38 4136, по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (не выполнил законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения – запах алкоголя изо рта, нарушение речи, отказался от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния).

Постановлением мирового судьи по 5 судебному участку <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на один год и шесть месяцев. В постановлении мировым судьей разъяснено, что водительское удостоверение на имя ФИО1 должно быть сдано в орган, исполняющий административное наказание, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи водительского удостоверения, срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишение специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения.

Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье по 5 судебному участку <адрес>.

Постановлением мирового судьи по 5 судебному участку <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев. В постановлении разъяснено, что водительское удостоверение на имя ФИО1 должно быть сдано в орган, исполняющий административное наказание, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи водительского удостоверения, срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишение специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения.

Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи по 5 судебному участку <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлены без изменения.

Оценивая доводы административного искового заявления о незаконности бездействия МУ МВД России «Иркутское», выразившегося в отказе выдать ФИО1 водительское удостоверение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В соответствии с п. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч.ч. 1-3.1 ст. 32.6 настоящего кодекса в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в тот же срок.

В соответствии с п. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления об утрате указанных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 утверждены правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с п. 2 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191) изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении ГИБДД МВД России по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился на имя начальник УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> с обращением, в котором просил сообщить: «1. Где (место), когда (время) и при наличии каких документов возможно возобновление права управления транспортными средствами и получения водительского удостоверения взамен утраченного? 2. Какие действия надлежит осуществить мне для формирования объективных сведений о моей задолженности на сайте Госуслуги (www.gosuslugi.ru).

На данное обращение получил ответ за подписью начальника экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № с сообщением, что для внесения информации в базу данных об утрате водительского удостоверения и выставления в розыск спецпродукции необходимо обратиться в наш адрес с заявлением по утрате водительского удостоверения (<адрес>), либо направит заявление по почте или на сайт Госавтоинспекции. Согласно ст. 32.7 КоАП РФ «исчисление срока лишения специального права» срок лишения специального права на управление транспортными средствами исчисляется с момента сдачи водительского удостоверения либо с момента подачи заявления по утрате водительского удостоверения в подразделение ГИБДД.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1 о незаконности действий должностных лиц ГИБДД, которые, по его мнению, неправильно исчисляют срок лишения права на управление транспортными средствами, указав, что не может сдать водительское удостоверение по причине его изъятия, повторная подача заявления о его утрате увеличит срок лишения специального права до ДД.ММ.ГГГГ. В обращении ФИО1 просил об оказании содействия, просил принять меры, направленные на защиту его законных прав и интересов, предполагающие возможность получения водительского удостоверения в срок, не допускающие необоснованного увеличения размера санкций, установленных судом.

По сообщению ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от ДД.ММ.ГГГГ 3 42, ФИО1 разъяснены положения ст. 32.7 КоАП РФ, Постановления Правительства от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами». Разъяснено, что Система112 – это система обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112» на территории Российской Федерации. Предназначена для обеспечения оказания экстренной помощи населению при угрозах жизни и здоровья, для уменьшения материального ущерба при несчастных случаях, авариях, пожарах, нарушения общественного порядка и других происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Номера 101, <***>, 103, 104 используются наряду с общим номером 112 для каждой из соответствующих экстренных служб. Данная служба не является органом, исполняющим этот вид наказания, и информация, поданная Вами в устной форме, не поступала с экстренной службы 112. Сообщено, что для исчисления начала срока лишения необходимо обратиться в ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» с заявлением об утрате водительского удостоверения (<адрес>, окно №), либо направить заявление об утрате по почте на сайт Госавтоинспекции.

Как следует из административного искового заявления, подтверждено материалами дела, административный истец по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ни водительское удостоверение, ни заявление о его утрате, в подразделение ГИБДД не представил.

То обстоятельство, что ФИО1 в день составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.26 КоАП ДД.ММ.ГГГГ по телефону экстренных служб полиции заявил об утрате водительского удостоверения, не освобождало его от установленной ст. 32.7 КоАП РФ обязанности сдать водительское удостоверение или сообщить о его утрате в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначения административного наказания.

При таких данных, поскольку течение срока лишения права управления было прервано, с заявлением об утрате водительского удостоверения на момент обращения в ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 не обращался, предусмотренных законом оснований для возращения водительского удостоверения ФИО1 у административного органа не имелось. На обращение ФИО1 о даче разъяснений по вопросу о получении водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортным средством в ответе от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была предоставлена исчерпывающая информация.

Изложенные в обращении в прокуратуру <адрес> доводы о неправильном исчислении должностными лицами срока лишения специального права основаны на неправильном толковании административным истцом действующего законодательства, о бездействии должностных лиц МУ МВД России «Иркутское» по невыдаче ФИО1 водительского удостоверения взамен утраченного не свидетельствуют.

Поскольку о предполагаемом нарушении своих прав и допущенном, по его мнению, бездействии административного органа по невыдаче водительского удостоверения взамен утраченного, административный истец узнал, получив ответ ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о пропуске административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд.

Доводы представителя административного истца о том, что бездействие по невыдаче водительского удостоверения продолжается, не принимаются судом, поскольку в силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление в суд может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. О предполагаемом нарушении своих прав административный истец ФИО1 должен был узнать из ответа на свое обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным бездействия МУ МВд России «Иркутское», выразившегося в отказе выдать ФИО1 водительское удостоверение взамен утраченного; возложении обязанности выдать ФИО1 водительское удостоверение взамен утраченного суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 о признании незаконным бездействия межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское», выразившееся в отказе выдать ФИО1 водительское удостоверение взамен утраченного; возложении обязанности выдать ФИО1 водительское удостоверение взамен утраченного – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 19 августа 2019 года