Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-113/2018 М-113/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-100/2018

Дело №2а-100/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года п. Тим

Судья Тимского районного суда Курской области Плотникова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению и возложении обязанности принять меры к установке при входе в здание администрации Тимского сельсовета информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №605, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Тимского района проведен мониторинг соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которого установлено, что по адресу: <...>, расположено здание, в котором располагаются помещения, занимаемые администрацией Тимского сельсовета Тимского района, относящееся к категории зданий административно-управленческого учреждения. Однако при входе в указанное здание для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в зданиях. 06.03.2018 г. в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени мер по исполнению представления не принято. Отсутствие информационных мнемосхем (тактильных схем движения), отображающих информацию о помещениях в здании нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращения в муниципальные органы, на равное с другими участие в жизни общества.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. ( часть 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений")

Положение п. 7.1.8 "СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-101-2001" предусматривает обязательную установку при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению информационной мнемосхема (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области администрация Тимского сельсовета – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения Тимского сельсовета. Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, настоящим Уставом.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Тимского района Курской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и п. 7.1.8 "СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-101-2001", при входе в здание Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в зданиях, для инвалидов по зрению.

Прокурором Тимского района Курской области 06.03.2018 г. главе администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

Согласно ответу главы администрации №88 от 22.05.2018 г. на 22.06.2018 г. информационные мнемосхемы не изготовлены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращения в муниципальные органы..

Выявленные нарушения не относятся к конструктивным особенностям здания или капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми органом местного самоуправления услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества

В соответствии со сот. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, шесть месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАКС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.

Обязать администрацию муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к установке при входе в здание администрации Тимского сельсовета информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №605.

Обязать администрацию муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение 15 дней со дня со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: